4 nguyên tắc sắp xếp và gợi ý 4 mô hình báo chí sắp tới

Cả nước, trong đó có ngành báo chí, đang thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW về việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy để không còn chồng chéo, kém hiệu quả, phát triển mạnh, trở thành dòng thông tin chính thống chủ lưu, có sức mạnh định hướng và dẫn dắt xã hội. Chính phủ cũng đang lấy ý kiến về Luật Báo chí (sửa đổi), mở rộng hành lang pháp lý để nền báo chí tinh gọn, mạnh hơn.

Trao đổi với báo Pháp Luật TP.HCM, PGS-TS Nguyễn Văn Dững, nguyên Trưởng khoa Báo chí Học viện Báo chí Tuyên truyền, cho rằng cần xác định rõ các tiêu chí khi sắp xếp, sáp nhập các cơ quan báo chí, đồng thời xây dựng hệ thống mô hình báo chí phân cấp, phân tầng phù hợp với xu hướng phát triển truyền thông hiện đại.

Bốn nguyên tắc khi sắp xếp báo chí

. Phóng viên: Thưa ông, cần dựa vào những nguyên tắc nào, tiêu chí nào để xác định đâu là cơ quan báo chí cần được giữ lại và tạo điều kiện để phát triển mạnh mẽ hơn; cơ quan báo chí nào thì nên sáp nhập vào các cơ quan báo chí khác để có hệ sinh thái hoạt động hiệu quả hơn?

PGS-TS Nguyễn Văn Dững

+ PGS-TS Nguyễn Văn Dững: Với thực tế hoạt động của báo chí nước ta hiện nay, việc sắp xếp lại là cần thiết, để giảm chồng chéo, trùng lặp thông tin, nâng cao hiệu quả tuyên truyền và tiết kiệm ngân sách nhà nước (NSNN). Việc sắp xếp, tinh gọn phải được tính toán kỹ lưỡng để tránh gây ảnh hưởng đến những cơ quan báo chí đã trải qua nhiều vất vả, thử thách mới phát triển lớn mạnh như hôm nay.

Thực tế, hiện chúng ta có những cơ quan báo chí làm rất tốt nhiệm vụ truyền thông chính trị - xã hội hơn so với mặt bằng chung, có lượng bạn đọc trung thành đông, thị phần rộng và được công chúng xã hội (CCXH) tin yêu. Trong bối cảnh đó, theo tôi, việc tinh gọn để nâng cao hiệu quả nên tính toán kỹ và có nguyên tắc trong sắp xếp lại theo các nguyên tắc sau đây.

Việc tinh gọn để nâng cao hiệu quả nên tính toán kỹ và có nguyên tắc trong sắp xếp lại để phù hợp với thực tiễn. Ảnh: HOÀNG GIANG

Thứ nhất, các cơ quan báo chí đang sử dụng hoặc hầu như toàn bộ chi tiêu đến từ nguồn NSNN thì đương nhiên nằm trong diện sắp xếp, tinh gọn.

Thứ hai, các cơ quan báo chí không hoặc hầu như không chi dùng NSNN, đã có thương hiệu lâu năm, có CCXH, chiếm lĩnh thị phần, có uy tín không chỉ với CCXH trong nước mà còn nước ngoài thì không chỉ nên giữ lại, mà còn có chính sách khuyến khích phát triển. Bởi vì để có được thương hiệu và uy tín như thế, các thế hệ nhà báo đã cống hiến nhiệt thành và đồng hành cùng sự nghiệp này trong nhiều thập niên, không dễ gì để có được thương hiệu truyền thông như thế. Thương hiệu báo chí, truyền thông gắn với việc truyền tải, phát huy sức mạnh mềm và thương hiệu quốc gia nên được bảo toàn và khuyến khích phát triển.

Thứ ba, các cơ quan báo chí, dù là báo chí địa phương nhưng hoạt động lâu năm, có tên tuổi, thương hiệu, thực hiện nhiệm vụ chính trị - xã hội tốt tại địa phương và thậm chí ở phạm vi cả nước, đặc biệt là không hoặc hầu như không sử dụng NSNN thì cần được ưu tiên giữ lại, không nên sáp nhập.

Về việc này, hơn 20 năm trước, Thường trực Ban Bí thư Trung ương, đồng chí Phan Diễn, triệu tập nhóm chuyên gia để bàn về kinh tế báo chí và tính hiệu quả trong đầu tư NSNN, chúng tôi đã đề xuất cần có kiểm toán cụ thể để đánh giá và ưu tiên cơ quan báo chí tự bảo đảm thu chi, minh bạch và đạt hiệu quả tuyên truyền và thông tin tốt, có công chúng, thị phần và uy tín.

Thứ tư, nên xem cơ quan báo chí là doanh nghiệp công ích, phục vụ công tác tuyên truyền và phát triển kinh tế - dịch vụ xã hội. Vấn đề này, giúp cơ quan báo chí vừa thông tin - tuyên truyền chính trị tốt, vừa kết nối CCXH tham gia giải quyết các vấn đề an sinh xã hội và các hoạt động cộng đồng, mà không phải lúc nào Nhà nước cũng bao quát hết.

Cần mô hình phân cấp, phân tầng đa dạng

. Dự thảo Luật Báo chí (sửa đổi) 2025 có nhắc đến các khái niệm chưa từng có trong luật, đó là tổ hợp báo chí đa phương tiện chủ lực, tổ hợp báo chí địa phương. Một số nhà quản lý và chuyên gia truyền thông thì đang thảo luận về tập đoàn báo chí. Ông nghĩ gì về vấn đề này?

+ Tôi nhớ trước năm 2004, ở Hà Nội và TP.HCM, ý tưởng khởi động thành lập tập đoàn báo chí - truyền thông đã xuất hiện. Tháng 3-2005, trong khi phê duyệt chiến lược thông tin quốc gia đến năm 2010, trong tám giải pháp, có giải pháp cho phép thí điểm thành lập tập đoàn báo chí - truyền thông quốc gia. Khi đó, tập đoàn báo chí được đề xuất hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và Luật Báo chí. Mọi thứ được nêu rõ, chờ xây dựng quy chế và các cơ quan báo chí bắt tay vào làm nhưng sau đó mọi việc dường như đi vào quên lãng.

Thiết nghĩ nếu chúng ta thúc đẩy mô hình tập đoàn truyền thông từ khoảng 20 năm trước thì đến nay mọi thứ sẽ thuận lợi hơn rất nhiều. Hiện nay, cần thêm thời gian để có thể phát triển thành các tập đoàn báo chí đúng nghĩa nhưng luật pháp cũng nên trù liệu mô hình này để quản trị trong tương lai.

Đối với tổ hợp báo chí đa phương tiện, trong bối cảnh Đảng, Nhà nước đang xây dựng chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số, trong môi trường truyền thông số trên nền tảng công nghệ số thì báo chí - truyền thông nên bổ sung nhận thức mới. Ở đây có hai khái niệm nên lưu ý: Báo chí đa nền tảng, truyền thông đa phương tiện. Do vậy, theo tôi, nhận thức thêm về các khái niệm sau đây:

Một là, tổ hợp báo chí - truyền thông đa phương tiện. Hình thức tổ chức này như là bước chuẩn bị cho giai đoạn tiến tới tập đoàn báo chí - truyền thông, khi phát triển tốt về cả nội dung, phân phối sản phẩm và nhất là tiềm lực kinh tế - dịch vụ xã hội. Tập đoàn là do tổ hợp phát triển đến độ đủ lớn, cần thay tên, thay áo.

Hiện nay, ở hai TP lớn Hà Nội và TP.HCM có thể thành lập tổ hợp báo chí - truyền thông đa phương tiện. Tuy nhiên, cần làm rõ nội hàm và mô hình quản trị tổ hợp trước khi quyết định thành lập.

Hai là, trung tâm báo chí - truyền thông. Tên gọi này đã được hình thành ở tỉnh Quảng Ninh từ năm 2018 như một thí điểm đang thành công; quá trình phát triển sẽ có thể thành tổ hợp rồi đến tập đoàn. Trung tâm báo chí - truyền thông cách thức tổ chức này phù hợp với điều kiện của nhiều tỉnh, TP nước ta hiện nay. Nếu những thành công và điểm nghẽn của Trung tâm truyền thông Quảng Ninh được giải quyết, đây sẽ là mô hình phù hợp nhất trong trung hạn.

Ba là, tên gọi các cơ quan báo chí đang có thương hiệu và tự chủ gần như hoàn toàn tài chính nên được giữ lại. Các cơ quan này sẽ tự xây dựng chiến lược phát triển theo định hướng tuyên truyền nói chung, giữ vững tôn chỉ mục đích, thương hiệu, gia tăng tiềm lực tài chính và có thể trở thành tổ hợp báo chí - truyền thông trong tương lai khi hội tụ đủ các điều kiện.

Đa dạng, cạnh tranh thời đại bùng nổ thông tin

. Nói như ông, chúng ta nên phân tầng các nhóm/cơ quan báo chí một cách đa dạng về quy mô, tổ chức?

+ Đúng như vậy, phải đa dạng thì báo chí mới có thể phát triển. Tôi muốn nhấn mạnh dù hình thái nào thì tất cả cơ quan, mô hình báo chí - truyền thông đều thống nhất dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Tuy nhiên, tùy vào thực tế mà tổ chức sắp xếp theo chiều ngang hay chiều dọc. Có những cơ quan báo chí địa phương nhưng họ tự chủ tài chính, thương hiệu và thể hiện trách nhiệm cao, gắn với sự tin cậy của CCXH thì khoan hãy can dự về mặt tổ chức, vận hành, có thể điều chỉnh cơ quan chủ quản về cơ quan Đảng cho phù hợp.

Phóng viên tác nghiệp tại một phiên tòa. Ảnh minh họa: TRƯỜNG GIANG

Thiết nghĩ dùng thuật ngữ cơ quan báo chí, trung tâm báo chí - truyền thông, tổ hợp báo chí - truyền thông đa phương tiện rồi tập đoàn báo chí chủ lực là một quá trình nâng cấp tên gọi. Quy đồng tất cả thành một hay hai tên gọi, trong bối cảnh báo chí hàng chục tỉnh, TP ở Việt Nam phát triển rất đa dạng, khác nhau về quy mô, tổ chức, hiệu quả… thì chưa đúng, chưa sát thực tiễn.

Cần có sự phân tầng để cơ quan báo chí vừa có không gian ổn định, vừa có động lực phấn đấu phát triển. Có tập đoàn với tầm nhìn quốc gia, khu vực thì cũng cần có tổ hợp tập trung vào những bản sắc riêng của đất nước, hay các trung tâm báo chí - truyền thông cũng như những cơ quan báo chí địa phương đơn lẻ phục vụ, chạm đến lợi ích và sự quan tâm của những cộng đồng cư dân theo các nhóm đối tượng và CCXH đặc thù ở các vùng, địa phương.

Đảng và Nhà nước luôn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm là đúng. Riêng chính sách cho báo chí thì sau khi đầu tư ban đầu cho các tổ hợp báo chí - truyền thông đa phương tiện thì chính sách đặt hàng có vai trò quan trọng. Tùy theo từng thời điểm, ngoài đặt hàng cho các tổ hợp được ưu tiên, cũng cần quan sát cơ quan báo chí nào có thị phần thông tin lớn thì sẽ đặt hàng ưu tiên cho mỗi đợt và chủ đề tuyên truyền, tùy vào nhóm công chúng - đối tượng ưu tiên hướng tới. Như thế đặt hàng sẽ linh hoạt, sát thực tế và hiệu quả hơn. Chẳng hạn, tuyên truyền chính sách kinh tế thì ưu tiên cho nhóm báo chí - truyền thông kinh tế; tuyên truyền pháp luật thì ưu tiên đặt hàng cho nhóm báo chí - truyền thông pháp luật…

Quan trọng nhất để báo chí - truyền thông phát triển tạo môi trường pháp lý bình đẳng, như Tổng Bí thư Tô Lâm đã nói, là để cho báo chí cạnh tranh thông tin trong môi trường bùng nổ thông tin.

Nếu Luật Báo chí (sửa đổi) tạo hành lang đủ mạnh để khuyến khích báo chí thực hiện tốt các chức năng như giám sát thực thi công vụ và phản biện chính sách công, chú trọng vấn đề an sinh và phát hiện các vấn đề kinh tế - xã hội thì báo chí - truyền thông sẽ làm tốt bổn phận là tạo ra dòng thông tin chủ lưu, chủ động cung cấp thông tin chính thức, chính thống cho CCXH và nhân dân; đồng thời mở rộng tương tác với CCXH để đón nhận các luồng ý kiến phản hồi; gắn kết và chiếm lĩnh mạng xã hội.

Như vậy, báo chí - truyền thông thật sự là cầu nối hai chiều giữa dân với Đảng, Nhà nước, giúp Đảng, Nhà nước nối dài tầm tay, mở rộng tầm mắt khi cuộc sống số phát triển nhanh và ngày càng phức tạp.

. Xin cảm ơn ông.

Cơ quan báo chí nào mạnh, tự chủ tài chính thì nên ưu tiên phát triển

LÊ NGHIÊM (*)

Luật Báo chí (sửa đổi) 2025 phải thể hiện được tất cả điều chỉnh chính sách quan trọng mà Đảng và Nhà nước đã có chủ trương, phù hợp với thực tiễn nền báo chí - truyền thông trong nước hiện nay và xu hướng quốc tế, xứng tầm như một đạo luật mới liên quan đến báo chí tiến bộ, toàn diện, mới mẽ về tư duy lẫn chiến lược.

Từ bao cấp đến xây dựng năng lực tự chủ

Một trong những điều chỉnh chính sách trọng tâm mà Luật Báo chí (sửa đổi) cần chú ý là cơ chế tài chính và mô hình kinh doanh của báo chí, nhằm giúp báo chí hoạt động vững mạnh và đáp ứng nhu cầu của người dân, khách hàng. Từ lâu nhiều cơ quan báo chí (CQBC) hoạt động dựa hoàn toàn hoặc hầu hết nhờ vào ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, mô hình này không bền vững. Nhà nước cần đổi mới mô hình tài chính của các CQBC để báo chí có thể tự nuôi sống mình bằng các hoạt động kinh doanh dịch vụ thông tin, các dịch vụ khác mà luật pháp không cấm.

ĐỖ THIỆN thực hiện