Có tồn tại hạn chế trong thực hiện các dự án cải tạo ở Trường CĐ Du lịch Đà Lạt

Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã có văn bản số 163/KL-TTr kết luận thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật trong công tác quản lý tài chính; quản lý, sử dụng tài sản công và thực hiện các dự án cải tạo, mua sắm trang thiết bị trong các năm 2021, 2022, 2023 tại Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt.

Nhiều tồn tại, hạn chế tại Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt

Theo kết luận thanh tra, đối với các khoản chi từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí chi thường xuyên về cơ bản các nội dung chi của Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt đảm bảo tiêu chuẩn, chế độ, định mức của nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ. Hàng năm tiết kiệm từ kinh phí chi thường xuyên, đơn vị thực hiện chi thu nhập tăng thêm cho viên chức, người lao động tiền tăng thêm từ 800.000 đồng đến 1,2 triệu đồng/1 người/tháng/01 lần trong năm.

Thanh tra nêu một số hạn chế về khoản chi từ nguồn kinh phí thường xuyên. Theo đó, Trường Cao đẳng Đà Lạt chi 25% cho khối hành chính chưa đầy đủ căn cứ để chi. Theo báo cáo giải trình của nhà trường, việc chi 25% cho cán bộ quản lý hành chính và viên chức khối văn phòng được quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2024.

Bên cạnh đó, nhà trường chi tiếp khách chưa có đối tượng cụ thể, lấy tổng giá trị hóa đơn thanh toán chia cho số người tham dự là chưa đúng quy định tại Thông tư số 40/2017/TT-BTC. Theo Báo cáo giải trình của nhà trường, việc chi tiếp khách thực hiện theo Thông tư số 71/2018/TT-BTC. Tuy nhiên, tại Quy chế chi tiêu nội bộ các năm 2021, 2022, 2023 không quy định mức chi cụ thể theo quy định.

Ảnh: Trường Cao Đẳng Du lịch Đà Lạt.

Việc thực hiện kiến nghị về xét duyệt quyết toán tài chính của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, năm 2021 Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt xuất toán 3,8 triệu đồng thu hồi nộp ngân sách nhà nước khoản kinh phí thực hiện miễn giảm học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP do chi vượt kinh phí được giao của nguồn thường xuyên.

Năm 2022 xuất toán 57.702.000 đồng thu hồi nộp ngân sách nhà nước do đơn vị chi sai đối tượng hưởng khoản kinh phí dùng để thực hiện chính sách nội trú đối với học sinh, sinh viên cao đẳng, trung cấp theo Quyết định số 53/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đơn vị đã chi trả miễn giảm học phí theo Nghị định số 81/2021/NĐ-CP của Chính phủ.

Theo báo cáo của Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt, kinh phí quyết toán từ nguồn chi không thường xuyên/chi thường xuyên không giao tự chủ của đơn vị các năm 2021 đến 2023 là 12.362.396.792 đồng.

Trường thực hiện các nhiệm vụ: Hỗ trợ học sinh sinh viên theo Quyết định số 53/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Cấp bù học phí theo Nghị định số 81/2021/NĐ-CP của Chính phủ; Kinh phí thực hiện nghiên cứu khoa học; Xây dựng chương trình giảng dạy theo tiêu chuẩn ASEAN; Sửa chữa chống thấm, chống dột các khối nhà A2, A6, A8.

Một số tồn tại trong quá trình thực hiện dự án được nêu tại kết luận thanh tra: Về phương án cải tạo, thiết kế chống thấm tường trong nhà bằng vật liệu flinkote đối với cả các diện tích tường không tiếp xúc trực tiếp với nguồn nước gây thấm. Bên cạnh đó, chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu sau 02 ngày kể từ khi thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu là chưa đảm bảo thời gian để giải quyết kiến nghị của nhà thầu theo quy định tại Điều 92 Luật Đấu thầu 2013.

Khối lượng nhà thầu thực hiện cơ bản phù hợp với khối lượng theo hợp đồng. Một số khối lượng ngoài hợp đồng như ốp gạch chân tường hành lang các tầng nhà A2, A6 và cải tạo phòng trục 10-12 tầng hầm nhà A2 không được các bên thực hiện thủ tục phát sinh công việc ngoài phạm vi hợp đồng đã ký nên không được thanh toán, quyết toán. Ngoài ra, dự toán thiết kế không chỉ dẫn địa điểm đổ phế thải để phù hợp cự ly tính trong dự toán công trình.

Về dự án xây dựng và hoàn thiện cảnh quan Trường Cao đẳng Du lịch Đà Năm 2021, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư (phê duyệt điều chỉnh chủ đầu tư, giao chủ đầu tư là Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt).

Năm 2022, trường thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện 03 gói thầu tư vấn phục vụ công tác lập dự án. Dự án được Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng thẩm định và được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt vào tháng 8/2022.

Công trình đã hoàn thành, ngày 6/8/2024 các bên tham gia cùng đại diện Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng kiểm tra công tác nghiệm thu công trình, lập biên bản kiểm tra, trong đó có yêu cầu hoàn thiện 05 tồn tại (hoàn thiện lại các báo cáo của tư vấn quản lý dự án, báo cáo giám sát trưởng, giám sát tác giả theo quy định; hoàn thiện bản vẽ hoàn công; vệ sinh mương thoát nước và hố ga toàn tuyến; tuyến; vệ sinh và có phương pháp bảo vệ lòng hồ; bổ sung linh kiện đèn chiếu sáng bị mất, hỏng) trước khi ban hành thông báo kết quả kiểm tra.

Đến thời điểm thanh tra, Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt và các đơn vị liên quan chưa thực hiện xong yêu cầu tại Biên bản kiểm tra ngày 06/8/2024, chưa có văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của Sở Xây dựng, công trình chưa được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, các bên chưa lập quyết toán A-B.

Một số tồn tại trong quá trình thực hiện dự án trên cũng được nêu tại kết luận thanh tra. Theo đó, đối với hồ sơ thiết kế, phương án thiết kế chưa có giải pháp bảo vệ lòng hồ; hồ sơ thiết kế chưa chỉ dẫn được sự cần thiết để thực hiện xây móng bằng đá chẻ thay cho đá hộc, làm tăng dự toán.

Bên cạnh đó, bản vẽ thiết kế còn thiếu sót, không thống nhất giữa bản vẽ và dự toán. Hệ thống chiếu sáng bằng đèn năng lượng mặt trời gồm: 16 đèn cao 6m, cần đèn đơn d60, công suất 100w; 15 đèn trang trí sân vườn, cao 3,7m, chùm đèn đôi 2x20w. Dự toán thiết kế lập đơn giá (tạm tính) cho cả hệ thống đèn chiếu sáng ngoài trời, không kèm theo căn cứ xác định đơn giá.

Ngoài ra, bản vẽ bình đồ trong hồ sơ mời thầu đã đăng tải trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia được chụp cẩu thả, chưa đảm bảo yêu cầu phát hành. Hồ sơ thiết kế phải điều chỉnh gia cố móng kè, như vậy công tác khảo sát địa chất, khảo sát địa hình còn chưa thực hiện tốt. Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ thiết kế - dự toán điều chỉnh, bổ sung phần khối lượng đóng cọc cừ gia cố móng khi chưa được Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng thẩm định là chưa đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 39 Nghị định 15/2021/NĐ-CP.

Hồ sơ hoàn công cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện để đảm bảo yêu cầu (bổ sung, điều chỉnh các thông số do hồ sơ thiết kế thiếu sót và chưa thống nhất; điều chỉnh thông số các cự ly lẻ phù hợp với thực tế, đảm bảo phù hợp tổng chiều dài theo tuyến đối với: đường quanh hồ, kè hồ số 4, mặt bằng hàng rào; bổ sung hoàn công phần diện tích lát gạch lỗ trồng cỏ; điều chỉnh thông số kích thước các sân bê tông theo thực tế...).

Công trình chưa bàn giao đưa vào sử dụng, ngoài các nội dung theo Biên bản kiểm tra ngày 06/8/2024 còn một số tồn tại: Cỏ lá gừng trồng tại mái taluy và phần diện tích trồng cây quanh hồ đã bị cỏ dại lấn át. Chiều cao một số cây trồng (tùng búp và mai anh đào) chưa đảm bảo yêu cầu 3m.

Về Việc trích lập, sử dụng các Quỹ và kinh phí cải cách tiền lương năm 2021, Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt trích lập 04 quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi.

Năm 2022 và năm 2023, trường có 05 Quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, nguồn cải cách tiền lương. Năm 2021 và năm 2022, Trường không sử dụng nguồn cải cách tiền lương, số dư chuyển sang năm sau. Năm 2022, Trường không thực hiện trích lập nguồn cải cách tiền lương.

Về việc lập, quản lý hồ sơ tài sản, kiểm kê, đánh giá tài sản hàng năm, thanh lý tài sản công, Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt đã mở sổ theo dõi chi tiết tài sản cố định, lập báo cáo theo biểu mẫu, phản ánh theo dõi ghi tăng các loại tài sản cố định, cuối năm đã lập bảng tính hao mòn tài sản cố định theo quy định tại Thông tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 của Bộ Tài chính. Năm 2021, 2022, trường không tăng tài sản. Năm 2023, tăng 114.250.450 đồng từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị.

Về công tác quản lý, sử dụng tài sản công, Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; còn tồn tại việc: chưa buộc tháo dỡ, thu hồi mặt bằng đối với nhà tạm của ông T.Đ.T do xây dựng trái phép trong khuôn viên trường; để hộ dân vào trồng cà phê trái phép trên đất của trường. Bên cạnh đó, đề án sử dụng 3 tài sản công vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Kiến nghị biện pháp xử lý

Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch kiến nghị một số biện pháp xử lý đối với Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt.

Chấn chỉnh công tác quản lý tài chính và quản lý, sử dụng tài sản công. Đối với công tác quản lý tài chính, yêu cầu nhà trường có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục các tồn tại, thiếu sót.

Sử dụng các nguồn kinh phí hiệu quả, đúng mục đích, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong công tác tài chính. Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về quản lý tài chính, quản lý, sử dụng tài sản công.

Thực hiện rà soát, cập nhật, sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ theo các quy định của pháp luật để làm cơ sở thực hiện. Kiểm soát chứng từ thanh toán, đảm bảo đúng, đầy đủ chứng từ theo quy định của pháp luật.

Kiến nghị Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt thực hiện trích lập các quỹ theo trình tự và tỷ lệ quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ và Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ Tài chính.

Chấp hành đầy đủ các quy định việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên.

Đối với công tác quản lý, sử dụng tài sản công, yêu cầu chấp hành nghiêm Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, các văn bản hướng dẫn, thi hành. Khẩn trương hoàn thiện Đề án sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết.

Tiến hành làm các thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện ngay việc buộc tháo dỡ, hoàn trả mặt bằng nhà tạm để ở của ông T.Đ.T; rà soát ngay toàn bộ hồ sơ liên quan công tác đền bù giải phóng mặt bằng, làm việc với chính quyền địa phương để thực hiện xử lý dứt điểm việc hộ dân đang trồng cà phê trong khuôn viên Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt theo quy định pháp luật.

Về việc cải tạo, sửa chữa, mua sắm cơ sở vật chất, đối với các nhà thầu tư vấn, căn cứ các điều khoản hợp đồng tư vấn đã ký, Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt tiến hành làm việc với các nhà thầu tư vấn để xác định nghĩa vụ nhà thầu đối với chất lượng sản phẩm tư vấn khi để xảy ra các tồn tại.

Đối với gói thầu xây dựng và hoàn thiện cảnh quan Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt, yêu cầu hoàn thiện bản vẽ hoàn công, lập quyết toán A-B, xử lý dứt điểm các tồn tại của gói thầu xây dựng công trình, báo cáo cơ quan chuyên môn để tổ chức nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng trước ngày 15/4/2025.

Thanh tra cũng kiến nghị xử lý hành chính hiệu trưởng, tập thể lãnh đạo Trường Cao đẳng Du lịch Đà Lạt, tập thể và các cá nhân có liên quan thuộc trường nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm về những tồn tại, thiếu sót.

Thi Thi