Đề xuất bổ sung thẩm quyền mới cho cấp xã

Sáng 26/4, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Theo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh, việc xây dựng luật nhằm thể chế hóa đầy đủ quan điểm chỉ đạo của Đảng, Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, định hướng sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương về tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp (cấp tỉnh và cấp xã).

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh.

Theo đó, dự thảo luật bỏ thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp huyện thay thế bằng thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp xã.

Đồng thời sửa đổi quy định HĐND cấp tỉnh ban hành nghị quyết để quy định về chính sách, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương…

Dự thảo cũng bổ sung các quy định để đáp ứng yêu cầu về đổi mới, sáng tạo, chuyển đổi số theo Nghị quyết 57-NQ/TW của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia.

Cụ thể, dự thảo bổ sung nội dung đánh giá tác động kinh tế, xã hội phải đánh giá về khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số; trách nhiệm của Bộ Khoa học và Công nghệ trong việc tham gia thẩm định dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết có nội dung liên quan đến khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số…

Thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật – Tư pháp Hoàng Thanh Tùng cho biết, luật hiện hành được đề xuất bổ sung thẩm quyền HĐND cấp tỉnh, cấp xã ban hành nghị quyết để quy định phân cấp, UBND cấp xã ban hành quyết định để phân cấp.

Quy định này chưa thống nhất với quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, theo đó việc phân cấp chỉ đặt ra đối với hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Do đó, cơ quan thẩm tra đề nghị lược bỏ quy định nêu trên để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật.

Cũng theo ông Tùng, có ý kiến đề nghị không quy định UBND cấp xã có thể “phân cấp” cho cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác trực thuộc, vì chính quyền cấp xã phải gần dân, sát dân nên cần trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Ủy ban Pháp luật – Tư pháp tán thành với nhận định, việc sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp sẽ có tác động đến hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND các địa phương nơi thực hiện sắp xếp đã ban hành.

Tuy nhiên, hiệu lực của văn bản trong trường hợp nhập, chia, điều chỉnh địa giới của đơn vị hành chính đã được quy định và hoàn toàn có thể áp dụng phù hợp đối với các đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp xã chịu tác động trong lần thực hiện sắp xếp này.

Do đó, cơ quan thẩm tra đề nghị rà soát, chỉ quy định chuyển tiếp để xử lý đối với văn bản của chính quyền cấp huyện kết thúc hoạt động.

Sau thảo luận, Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đề nghị Bộ Tư pháp và các cơ quan hoàn chỉnh hồ sơ dự án luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 9 tới.

Luân Dũng