Đủ kiểu sai phạm tại các dự án ở Khánh Hòa

Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế (phường Bắc Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa) có nhiều sai phạm

Chỉ định bán tài sản trên đất trái quy định

Theo hồ sơ của Thanh tra tỉnh Khánh Hòa, khu nhà đất tại số 7 - Hùng Vương, TP. Nha Trang (cũ) trước đây do Trung tâm Quản lý nhà và chung cư quản lý cho CTCP Đầu tư và Phát triển Vân Phong (Công ty Vân Phong) thuê theo hợp đồng ký ngày 17/9/2007.

Dù chưa thực hiện việc sắp xếp, xử lý nhà đất theo quy định tại Điều 4, Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg, ngày 19/1/2007 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Khánh Hòa vẫn tiến hành bán tài sản trên đất cho doanh nghiệp theo hình thức chỉ định.

Năm 2008, Công ty Vân Phong xin chủ trương xây dựng văn phòng công ty và khách sạn tại khu đất nói trên, kèm theo đề nghị: “Phần giá trị nhà, Công ty xin trả một lần cho tỉnh theo định giá”.

Ngày 2/7/2008, UBND tỉnh Khánh Hòa chấp thuận cho Công ty Vân Phong lập dự án đầu tư xây dựng văn phòng làm việc và khách sạn tại số 7 - Hùng Vương, đồng thời giao doanh nghiệp liên hệ Sở Tài chính để xác định giá trị tài sản trên đất và giá thuê đất làm cơ sở thực hiện các thủ tục tiếp theo.

Ngày 3/9/2008, UBND tỉnh phê duyệt giá trị tài sản hiện có trên đất là 1,237 tỷ đồng để bán cho Công ty Vân Phong. Sau đó, theo đề nghị của Sở Xây dựng ngày 26/9/2008, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2454/QĐ-UBND, ngày 3/10/2008 về việc bán vật kiến trúc trên đất cho Công ty Vân Phong. Ngày 13/10/2008, Trung tâm Quản lý nhà và chung cư ký hợp đồng mua bán tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tại thửa đất này với Công ty Vân Phong và tiến hành thanh lý hợp đồng ngày 27/10/2008.

Kết quả thanh tra kết luận, UBND tỉnh Khánh Hòa đã bán tài sản trên đất tại số 7 - Hùng Vương, mà không thông qua đấu giá, vi phạm quy định tại Điều 7, Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg, ngày 19/1/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Thanh tra tỉnh xác định: “Trách nhiệm thuộc về UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Xây dựng, Sở Tài chính năm 2008 và các cá nhân có liên quan”.

Không chỉ dừng lại ở việc chỉ định bán tài sản trái quy định, UBND tỉnh Khánh Hòa còn cho Công ty Vân Phong thuê đất với mục đích sử dụng là đất cơ sở sản xuất, kinh doanh và cho Công ty TNHH Forio Nha Trang thuê đất với mục đích đất thương mại - dịch vụ để thực hiện Dự án khách sạn The Art Nest Hotel tại số 7 - Hùng Vương, TP. Nha Trang (cũ).

Tuy nhiên, khu đất này lại được quy hoạch là đất xây dựng công trình sự nghiệp, nên việc cho thuê với mục đích trên là vi phạm quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013.

Chuyển nhượng dự án không đảm bảo quy định

Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; giao đất, cho thuê đất… tại nhiều dự án ở Khánh Hòa vẫn tồn tại nhiều “lỗ hổng”. Một trong những trường hợp điển hình là Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế (phường Bắc Nha Trang). Chủ đầu tư ban đầu của dự án là Công ty TNHH Thương mại và Du lịch Trọng Điểm (Công ty Trọng Điểm). Sau đó, công ty này tách ra thành Công ty Ana Marina Nha Trang, rồi tiếp tục phân tách thành Công ty Ana Marina Park. Ban đầu, dự án có quy mô 89,3 ha (gồm đất liền, ghềnh đá và mặt nước), sau đó được điều chỉnh giảm còn khoảng 39 ha.

Ngày 22/10/2014, Công ty Trọng Điểm có Công văn số 16/CV-2014 gửi UBND tỉnh Khánh Hòa xin thành lập công ty con để thực hiện Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế. Kiến nghị này được UBND tỉnh chấp thuận và giao Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn Công ty triển khai theo chỉ đạo tại Công văn số 6195/UBND-VX, ngày 3/11/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa. Từ đó, Công ty TNHH Ana Marina Nha Trang pháp nhân mới, công ty con của Công ty Trọng Điểm được thành lập để thực hiện Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế.

Việc thay đổi pháp nhân thực hiện Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế từ Công ty Trọng Điểm sang Công ty Ana Marina Nha Trang được xác định là hành vi chuyển nhượng dự án đầu tư. Tuy nhiên, quá trình chuyển nhượng dự án bất động sản này không đảm bảo đầy đủ các yêu cầu về hồ sơ chuyển nhượng, gồm: văn bản đăng ký chuyển nhượng dự án, hợp đồng chuyển nhượng dự án, văn bản chứng minh tư cách pháp lý của bên nhận chuyển nhượng và báo cáo tình hình hoạt động triển khai dự án.

Các hồ sơ trên được quy định tại Khoản 2, Điều 65 và Khoản 5, Điều 66 về chuyển nhượng dự án và hồ sơ chuyển nhượng dự án, theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. Thanh tra xác định trách nhiệm thuộc về UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Khánh Hòa năm 2014 và các cá nhân có liên quan.

Ngày 8/9/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư Khánh Hòa cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 4574078082 (thay đổi lần thứ nhất) cho Công ty Ana Marina Nha Trang mã số doanh nghiệp 4201622294 với nội dung điều chỉnh địa điểm, quy mô diện tích và tổng vốn đầu tư ban đầu.

Theo đó, quy mô dự án được điều chỉnh còn khoảng 39 ha, gồm: Khu I: đất sườn đồi gần 5 ha để xây dựng biệt thự; Khu II: ghềnh đá, bãi sạn lấn biển hơn 20 ha để xây dựng các công trình dịch vụ chung; Khu III: mặt nước biển và các công trình trên mặt nước biển hơn 32 ha.

Ngày 13/9/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 3302785616 (lần đầu) cho Công ty Ana Marina Park mã số doanh nghiệp 4201703497 (doanh nghiệp được tách ra từ Công ty Ana Marina Nha Trang, mã số 4201622294) để thực hiện dự án. Theo hồ sơ, quy mô diện tích sử dụng đất và mặt nước của Công ty Ana Marina Park tại Khu III là hơn 53,59 ha.

Việc điều chỉnh, tách một phần Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế cho Công ty TNHH Ana Marina Park được đánh giá là phù hợp với quy định của pháp luật về đầu tư.

Tuy nhiên, qua kiểm tra, kể từ khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 3302785616 đến nay, Công ty Ana Marina Park vẫn chưa triển khai thực hiện Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế tại Khu III.

Công ty Ana Marina trình bày, doanh nghiệp được Sở Kế hoạch và Đầu tư Khánh Hòa cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư lần đầu số 3302785616 ngày 13/9/2016, với quy mô diện tích hơn 535.976 m2, tổng mức đầu tư khoảng 116,4 tỷ đồng. Đến nay, chủ đầu tư mới thi công một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật, cảnh quan công viên trên diện tích khoảng 5.419 m2 thuộc Khu IIIA-2. Riêng Khu III-C2 (khu neo đậu tàu thuyền) có diện tích hơn 530.556 m2 vẫn chưa triển khai do vướng mắc các quy định về giao đất, thuê đất, cùng với đó là chưa hoàn tất điều chỉnh Quy hoạch chung và Quy hoạch phân khu (tỷ lệ 1/2000).

Do chưa có đầy đủ cơ sở pháp lý để thực hiện dự án, chủ đầu tư chưa thể triển khai đúng tiến độ theo Giấy chứng nhận đầu tư trong đó quy định thời hạn hoàn thành và đưa dự án vào sử dụng là quý III/2020. Hiện dự án vẫn chưa hoạt động, chưa có việc chuyển nhượng hoặc cho thuê.

Tuy nhiên, Thanh tra tỉnh Khánh Hòa chỉ ra rằng, theo Điều 48, Luật Đầu tư số 61/2020/QH14, dự án chậm tiến độ và không hoạt động liên tục trong 9 năm (từ năm 2016 đến năm 2025) thuộc diện phải thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, trừ khi có lý do chính đáng.

Thuê đất không qua đấu giá, hồ sơ đất đai chưa điều chỉnh đồng bộ

Ngày 1/11/2013, UBND tỉnh Khánh Hòa cho Công ty Trọng Điểm thuê đất để thực hiện dự án, với diện tích 879.679 m2 đất mặt nước ven biển. Loại đất được xác định là đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, có nguồn gốc là đất chưa giao, đất chưa sử dụng do Nhà nước quản lý. Cùng ngày, UBND tỉnh cho doanh nghiệp này thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, vi phạm quy định tại Điều 58 Luật Đất đai năm 2003, theo kết luận của Thanh tra tỉnh. Sau đó, văn bản pháp lý về đầu tư của dự án được chuyển sang Công ty Ana Marina Nha Trang và Công ty TNHH Ana Marina Park, song văn bản pháp lý về đất đai (Quyết định số 2764/QĐ-UBND, ngày 1/11/2013) lại chưa được điều chỉnh đồng bộ về người sử dụng đất theo hồ sơ đầu tư.

Điều này khiến chưa đủ cơ sở pháp lý để xác định và thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai của dự án. Trách nhiệm thuộc về UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường Khánh Hòa năm 2013 và các cá nhân có liên quan, Thanh tra tỉnh nêu rõ.

Tại Khu II (ghềnh đá, bãi sạn lấn biển, hơn 20 ha), nơi dự kiến xây dựng các công trình dịch vụ chung, Sở Xây dựng Khánh Hòa đã cấp Giấy phép xây dựng số 86/GPXD-SXD, ngày 26/6/2017 cho Công ty Ana Marina Nha Trang.

Tuy nhiên, tại thời điểm này, Công ty Trọng Điểm mới là đơn vị được thuê đất theo Quyết định số 2764/QĐ-UBND, ngày 1/11/2013. Việc cấp phép xây dựng cho pháp nhân khác như vậy không đảm bảo quy định tại Điều 3 Nghị định số 53/2017/NĐ-CP, ngày 8/5/2017 của Chính phủ, quy định về các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp Giấy phép xây dựng.

Trong khi đó, Khu I và Khu III đến nay vẫn chưa được Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng. Trách nhiệm thuộc về Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa năm 2017 và các cá nhân có liên quan.

Thanh tra tỉnh Khánh Hòa khẳng định, Dự án Công viên Bến du thuyền Quốc tế không được đấu giá quyền sử dụng đất để lựa chọn nhà đầu tư là không đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các dự án, cơ quan này đề nghị UBND tỉnh Khánh Hòa kiến nghị Ban Chỉ đạo 751 và Thủ tướng Chính phủ xem xét, báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép dự án được áp dụng cơ chế đặc thù, tương tự như quy định tại Nghị quyết số 170/2024/QH15. Theo đó, Dự án sẽ được tiếp tục sử dụng đất, xác định giá đất để tính và thu nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước, bảo đảm không thất thoát tài sản, nguồn thu của Nhà nước.

Nhiệt Băng