Giữ nguyên phạm vi, đối tượng điều chỉnh như Luật Cán bộ, công chức hiện hành

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định điều hành phiên họp. Ảnh: Phạm Thắng

Quản lý cán bộ, công chức theo vị trí việc làm

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà cho biết, sau khi tiếp thu ý kiến của các ĐBQH, Chính phủ hoàn thiện dự thảo Luật Cán bộ, công chức (sửa đổi) gồm 7 Chương, 45 Điều (giảm 8 Điều so với dự thảo Luật đã trình Quốc hội cho ý kiến).

Theo đó, hoàn thiện, chỉnh lý quy định về nguyên tắc trong thi hành công vụ và nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức (Điều 2, Điều 3) để thực hiện chuyển đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức theo vị trí việc làm, lấy vị trí việc làm làm trung tâm. Hoàn thiện cơ chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao và chính sách đối với người có tài năng trong hoạt động công vụ (Điều 4)...

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà phát biểu. Ảnh: Phạm Thắng

Về đối tượng điều chỉnh của Luật, một số ý kiến đề nghị bổ sung đối tượng người làm việc chuyên trách tại các hội được Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ vào phạm vi điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức.

Về nội dung này, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Nội vụ phối hợp với cơ quan chủ trì thẩm tra trao đổi kỹ lưỡng, đưa ra các phương án, phân tích ưu, nhược điểm của từng phương án và thống nhất báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước mắt cho giữ nguyên phạm vi, đối tượng điều chỉnh như Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

Không bổ sung đối tượng người làm việc chuyên trách tại các hội được Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ

Báo cáo ý kiến về việc tiếp thu, giải trình, chỉnh lý do Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày nêu rõ, về phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật, Thường trực Ủy ban nhận thấy, đây là nội dung quan trọng, mới phát sinh sau khi Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật.

Qua nghiên cứu, Thường trực Ủy ban thống nhất hướng xử lý của Chính phủ, cụ thể là chưa bổ sung đối tượng người làm việc chuyên trách tại các hội được Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ vào phạm vi điều chỉnh của Luật.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng phát biểu. Ảnh: Phạm Thắng

Bởi, từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) đến Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) đều không quy định đối tượng cán bộ, công chức là người trong các hội được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ.

Tuy nhiên, khoản 2 Điều 84 của Luật Cán bộ, công chức hiện hành đã quy định “Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ quy định cụ thể việc áp dụng Luật này đối với người làm việc trong tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp”.

Căn cứ quy định của Luật và Quyết định số 118-QĐ/TW ngày 22/8/2023 của Ban Bí thư ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của hội quần chúng do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ ở Trung ương, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 126/2024/NĐ-CP ngày 8/10/2024 quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội.

Các đại biểu tham dự phiên họp. Ảnh: Phạm Thắng

Trong đó có quy định về chế độ tuyển dụng, sử dụng và quản lý đối với người làm việc thường xuyên tại hội; chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chế độ thù lao, khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng và chế độ, chính sách khác đối với người làm việc tại hội. Thực tế triển khai các quy định này thời gian qua không có vướng mắc.

Vì vậy, việc dự kiến quy định nội dung này tại khoản 2 Điều 43 về áp dụng quy định của Luật Cán bộ, công chức đối với các đối tượng khác, theo đó “việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý đối với những người làm việc ở các hội do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ được áp dụng quy định tại Luật này, pháp luật có liên quan và quy định của cấp có thẩm quyền” là phù hợp.

Ngoài ra, mặc dù hiện nay số lượng biên chế công chức được giao tại các Hội quần chúng được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ ở Trung ương là không lớn và việc bổ sung các đối tượng này thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức cũng không làm tăng biên chế được giao.

Tuy nhiên, nếu bổ sung người làm việc thường xuyên tại các Hội là cán bộ, công chức thì sẽ dẫn tới cách hiểu các Hội thực hiện nhiệm vụ công vụ của Nhà nước, không phù hợp với tính chất là tổ chức “tự nguyện, tự quản” của Hội, có thể gây khó khăn cho việc thực hiện hoạt động đối ngoại nhân dân, tham gia thành viên các tổ chức nước ngoài của các Hội.

Phát biểu kết luận nội dung làm việc, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tán thành đề xuất không bổ sung đối tượng người làm việc chuyên trách tại các hội được Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ mà giữ nguyên phạm vi, đối tượng điều chỉnh như Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

Theo đó, việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý đối với những người làm việc tại các hội do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ được áp dụng quy định của Luật Cán bộ, công chức, pháp luật có liên quan và quy định của cấp có thẩm quyền.

Đồng thời, bổ sung quy định về chuyển tiếp thực hiện quản lý công chức theo vị trí việc làm tại Khoản 2, Điều 44 của dự thảo Luật theo hướng chậm nhất đến ngày 1/7/2027 các bộ, ngành, cơ quan trung ương, địa phương phải hoàn thành việc bố trí vào vị trí việc làm và xếp ngạch tương ứng với vị trí việc làm theo quy định của Luật này đối với công chức thuộc phạm vi quản lý được tuyển dụng trước ngày luật này có hiệu lực.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng thống nhất với đề xuất Chính phủ về một số vấn đề khác; đề nghị Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp, Bộ Nội vụ tiếp tục giúp Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội rà soát, bảo đảm kỹ thuật lập pháp và tính đồng bộ hệ thống pháp luật.

Trên cơ sở ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị Chính phủ khẩn trương hoàn thiện dự thảo Luật để chuẩn bị trình Quốc hội thông qua.

T. Thành