Gỡ vướng quy trình đầu tư dự án dầu khí

Thử vỉa tại giếng CT-6X, mỏ Cá Tầm, bể Cửu Long, thềm lục địa Việt Nam.

Hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí được triển khai trên cơ sở hợp đồng dầu khí và Luật Dầu khí, với trình tự gồm: Tìm kiếm thăm dò; chuẩn bị phát triển mỏ; phát triển mỏ; khai thác; thu dọn công trình.

Theo các chuyên gia, nếu coi các dự án tìm kiếm thăm dò (rủi ro cao do chủ yếu được thực hiện ở khu vực nước sâu xa bờ, chi phí lớn, điều kiện thi công khó khăn…) như các dự án đầu tư thông thường thì không thể thực hiện được vì thực tế ở giai đoạn tìm kiếm thăm dò chưa thể khẳng định hiệu quả dự án.

Các chuyên gia cho rằng Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước cần nghiên cứu, điều chỉnh các văn bản pháp lý liên quan, như: Luật Dầu khí, các nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Dầu khí, các quyết định của Thủ tướng Chính phủ cho những trường hợp đặc biệt.

Đối với Luật Dầu khí, Viện Dầu khí Việt Nam (VPI) kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xem xét bổ sung quy định về hồ sơ, quy trình thẩm định và phê duyệt hợp đồng dầu khí. Đặc biệt, các dự án dầu khí có sự tham gia của nhà thầu là Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (Petrovietnam) hoặc doanh nghiệp có vốn góp của Petrovietnam ngay từ thời điểm hợp đồng có hiệu lực, hồ sơ đề nghị thẩm định cần bổ sung báo cáo đánh giá hiệu quả đầu tư (đối với các dự án phát triển khai thác dầu khí) hoặc đánh giá mức độ rủi ro đầu tư tìm kiếm thăm dò dầu khí (đối với các dự án tìm kiếm thăm dò dầu khí) tương ứng với phần tham gia của Petrovietnam hoặc doanh nghiệp có vốn góp của Petrovietnam, đề xuất phương án vốn khi tham gia hợp đồng dầu khí.

Thay vì quy định trong các văn bản hướng dẫn, VPI đề xuất Luật Dầu khí cần bổ sung trình tự thẩm định, phê duyệt các báo cáo khi thực hiện các hoạt động dầu khí (Báo cáo đánh giá trữ lượng - RAR, Kế hoạch đại cương phát triển mỏ dầu khí - ODP, Kế hoạch phát triển mỏ dầu khí - FDP, Kế hoạch khai thác sớm mỏ dầu khí - EDP và Kế hoạch thu dọn các công trình dầu khí), đồng thời bổ sung trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt chương trình thăm dò dầu khí mở rộng... để có cơ sở pháp lý triển khai các hoạt động dầu khí.

Kế hoạch đại cương phát triển mỏ dầu khí do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là cơ sở để các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn góp của doanh nghiệp nhà nước quyết định đầu tư dự án dầu khí và các nhà thầu thực hiện khai thác dầu khí. VPI kiến nghị việc thực hiện các thủ tục sửa đổi, bổ sung kế hoạch phát triển mỏ dầu khí trong các trường hợp: Chi phí thực tế của dự án dự kiến vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt trong kế hoạch phát triển mỏ từ 15% trở lên; hoặc bổ sung các hạng mục công trình dầu khí cơ bản: Giàn khai thác, tàu chứa dầu (FSO/FPSO) so với kế hoạch phát triển mỏ đã được phê duyệt.

VPI cũng kiến nghị bổ sung đối với Luật Dầu khí và văn bản dưới luật, bổ sung quy định về trình tự, thủ tục trong việc xây dựng các công trình khí (đường ống, trạm xử lý khí) trên bờ thuộc các dự án thăm dò khai thác có khai thác khí và mở rộng thêm khâu vận chuyển khí về bờ và đến hộ tiêu thụ cuối cùng và bổ sung quy định trong lập, thẩm định Báo cáo FDP tổng thể tương ứng (thống nhất với các quy định liên quan trong Luật Xây dựng).

Thanh Hải