Hoàn thiện khung pháp lý cho loại hình đất phát triển du lịch, thương mại dịch vụ

Nghị quyết số 08-NQ/TW xác định rõ mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Với quan điểm này, du lịch đã được đặt vào vị trí trung tâm, đòi hỏi phải có chính sách đặc thù; sự phát triển của ngành du lịch góp phần hỗ trợ các ngành, lĩnh vực khác. Bởi vậy, việc hoàn thành khung pháp lý cho đất du lịch, thương mại, dịch vụ trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) lần này là yêu cầu bức thiết và được xã hội quan tâm.

Đoàn ĐBQH tỉnh Vĩnh Phúc tại Kỳ họp thứ Năm, Quốc hội Khóa XV

Đại biểu cho rằng, hiện nay, rất nhiều địa phương có lợi thế và tiềm năng để phát triển du lịch, các tổ hợp thương mại dịch vụ. Tuy nhiên, tốc độ cũng như quy mô phát triển đâu đó còn manh mún, chưa được đồng bộ. Muốn phát triển du lịch bài bản, bền vững cần phải thu hút được những nhà đầu tư “có tâm, có tầm”. Mặc dù, quy định pháp luật hiện hành đã cho phép đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án du lịch, thương mại dịch vụ, song còn thiếu cơ chế thu hồi đất đối với các loại dự án này. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến ách tắc trong việc phát triển du lịch, khiến các nhà đầu tư không mấy mặn mà.

Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Văn Mạnh tham gia ý kiến về Dự án Luật Đất đai (sửa đổi) tại Kỳ họp thứ Năm, Quốc hội Khóa XV

Cụ thể, việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án du lịch hoặc dịch vụ có thể thông qua hình thức đấu thầu theo quy định của Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28.2.2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư. Theo đó, tại điểm b khoản 1 Điều 1 của Nghị định số 25 có quy định phạm vi đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với: Dự án đầu tư có sử dụng đất để xây dựng khu đô thị; xây dựng công trình dân dụng có một hoặc nhiều công năng gồm: nhà ở thương mại; trụ sở, văn phòng làm việc; công trình thương mại, dịch vụ. Song, một trong những điều kiện để thực hiện đấu thầu đó chính là dự án phải thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất.

Trong khi đó, Luật Đất đai hiện hành (Điều 62) không có quy định về thu hồi đất để phát triển các dự án du lịch. Đây là vướng mắc chính trong việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực du lịch bởi lẽ, nhà đầu tư vào lĩnh vực này, muốn phát triển đồng bộ, bền vững cần đầu tư số tiền lớn, quỹ đất phát triển đủ tầm và chấp nhận đầu tư dài hạn. Vì vậy, trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) cần có cơ chế giao đất, cho thuê đất thông qua thu hồi đất các dự án du lịch, thương mại dịch vụ có quy mô hoặc tổng mức đầu tư lớn, đặc biệt là những dự án du lịch, thương mại dịch vụ tại địa bàn khó khăn, miền núi, biên giới, hải đảo…

Một vấn đề nữa, tại Điều 126 của dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định các trường hợp giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. Đối với dự án có quy mô lớn, có tính chất đặc thùnên quy định hình thức lựa chọn nhà đầu tư thông qua đấu thầu để lựa chọn được nhà đầu tư dày dặn kinh nghiệm và có năng lực tài chính. Đây là yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy, hình thành các khu đô thị sinh thái, nghỉ dưỡng có quy mô lớn như các nước trên thế giới. Đồng thời, nhằm đạt mục tiêu hiện thực hóa Nghị quyết 08-NQ/TW về phát triển du lịch trong thời gian tới. Nếu việc lựa chọn nhà đầu tư triển khai các dự án du lịch, thương mại dịch vụ, với quy mô lớn thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất sẽ tạo áp lực lên ngân sách địa phương để giải phóng mặt bằng sạch phục vụ việc đấu giá.

TRỌNG HIẾU