Luật Xây dựng (thay thế): Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng

Tại buổi thẩm định, Thứ trưởng Bùi Xuân Dũng cho biết, Luật Xây dựng năm 2014 được Quốc hội khóa XIII thông qua vào kỳ họp thứ 7 ngày 18/6/2014, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015. Luật Xây dựng năm 2014, được sửa đổi, bổ sung theo Luật số 62/2020/QH14 3 gồm 10 chương, 168 điều, điều chỉnh các hoạt động về quy hoạch xây dựng, đầu tư xây dựng. Sau hơn 10 năm thực hiện, Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đạt được các kết quả quan trọng: hiệu lực, hiệu quả nhà nước về xây dựng đã được nâng cao hơn, các hoạt động xây dựng ngày càng đi vào trật tự, nền nếp, bảo đảm, nâng cao chất lượng công trình xây dựng và hiệu quả đầu tư xây dựng, góp phần tạo lập thị trường xây dựng ngày càng công khai, minh bạch, đóng góp rất quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước.

Thứ trưởng Bùi Xuân Dũng phát biểu.

Việc xây dựng Luật Xây dựng (thay thế) nhằm tiếp tục thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về hoàn thiện pháp luật về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi, thông thoáng, minh bạch, an toàn, chi phí tuân thủ thấp; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi, minh bạch, bình đẳng cho người dân và doanh nghiệp; khắc phục những hạn chế, bất cập trong thực tiễn công tác đầu tư xây dựng; bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.

Dự thảo gồm 8 Chương và 97 Điều, sửa đổi, bổ sung một số nội dung cụ thể về sửa đổi quy định về phân loại dự án để xác lập các nội dung quản lý nhà nước về xây dựng theo từng hình thức đầu tư; quy định về hình thức quản lý dự án; hoàn thiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo hướng xác định chi phí đầu tư xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, các pháp luật có liên quan và thực tiễn; sửa đổi, bổ sung các chính sách nhằm đáp ứng yêu cầu về hội nhập quốc tế, phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số trong hoạt động xây dựng; sửa đổi quy định về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính…

Góp ý tại buổi thẩm định đối với nội dung về sự biến động về giá, ông Nguyễn Quốc Hiệp, Chủ tịch Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt Nam đề nghị cần làm rõ mức độ biến động bất thường về giá. Ông Nguyễn Quốc Hiệp nêu rõ, thời gian qua, giá nguyên vật liệu tăng cao, có những vật liệu tăng gấp 3 lần như cát, sỏi… gây ảnh hưởng lớn đến chi phí do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu quy định cụ thể, chi tiết các điều kiện bất khả kháng.

Đối với quy định về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng, Nguyễn Quốc Hiệp đề nghị quy định "nhà thầu chính chịu trách nhiệm thanh toán cho nhà thầu phụ theo đúng hợp đồng đã ký, không phụ thuộc tiến độ thanh toán”.

Cùng với đó, Đại tá Nguyễn Lê Quang, Phó Cục trưởng Cục Quản lý xây dựng và doanh trại, Bộ Công an đề nghị bổ sung quy định “Bộ trưởng Bộ Công an quy định về thẩm quyền, trình tự thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng phù hợp yêu cầu đặc thù quản lý ngành đối với công trình xây dựng phục vụ an ninh.”; bổ sung “công trình xây dựng trên đất an ninh, đất quốc phòng” thuộc trường hợp được loại trừ không phải có giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình…

Bên cạnh đó, các thành viên Hội đồng thẩm định cho rằng cần có quy định thống nhất về thời gian bảo hành; bổ sung quy định về điều kiện hậu kiểm; bổ sung nội dung thiết kế cơ điện, thiết kế nội thất, thiết kế cảnh quan trong các bước thiết kế…

Về quy định việc sử dụng định mức linh hoạt trong giai đoạn xác định, thẩm định dự toán để đảm bảo tiến độ triển khai dự án, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công. Các thành viên Hội đồng cơ bản nhất trí Phương án 1, quy định “5. Hệ thống định mức xây dựng quy định tại khoản 2 Điều này được sử dụng, tham khảo để xác định giá xây dựng, dự toán xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.”

Phát biểu kết luận buổi thẩm định, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tú nêu rõ, để dự thảo Luật Xây dựng (thay thế) bảo đảm đủ điều kiện trình Chính phủ, bên cạnh việc tiếp thu đầy đủ các thành viên Hội đồng thẩm định cần đáp ứng các điều kiện cụ thể: tiếp tục hoàn thiện sự cần thiết ban hành Luật Xây dựng (thay thế); rà soát các nội dung bảo đảm phạm vi điều chỉnh Luật không chồng chéo với các luật khác như Bộ luật Dân sự, Luật Đấu thầu và chỉ quy định các nội dung đặc thù của lĩnh vực; rà soát các nội dung bảo đảm sự thống nhất trong hệ thống các quy định của dự thảo luật và các luật khác.

Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tú phát biểu kết luận.

Bên cạnh đó, Thứ trưởng đề nghị dự thảo cần giải quyết được các vướng mắc của thực tiễn, trong đó cần chú trọng các nội dung tiền kiểm và hậu kiểm; quản lý trật tự xây dựng; các vướng mắc phát sinh từ hợp đồng. Bảo đảm tính khả thi của dự thảo; phù hợp với các bộ, ngành để rà soát rà soát, hoàn thiện bảo đảm sự thống nhất hệ thống pháp luật.

T.Oanh