Cơ quan điều tra xác định ông Cao Tiến Đoan, thường gọi là “bầu” Đoan, được một số cựu cán bộ Thanh Hóa tạo điều kiện để Công ty Đông Á trúng đấu giá quyền sử dụng đất với giá thấp hơn thực tế, gây thiệt hại cho ngân sách hơn 7,2 tỷ đồng.