Đề xuất chỉ lập một Quy hoạch tổng thể duy nhất đối với Thành phố

Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh điều hành phiên họp. Ảnh: Quang Khánh

Không lập quy hoạch cho khu vực được xác định để đấu giá quyền sử dụng đất

Trình bày Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh cho biết, tại dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Điều 3 về Hệ thống quy hoạch đô thị và nông thôn để làm rõ mối quan hệ với hệ thống quy hoạch quốc gia bảo đảm thống nhất, đồng bộ với các pháp luật như dự án Luật Quy hoạch sửa đổi 2025, dự án Luật Đất đai sửa đổi năm 2025 và dự thảo Nghị quyết của Quốc hội quy định một số cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật Đất đai… đồng thời quy định về hệ thống quy hoạch đô thị và nông thôn phù hợp với tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp.

Theo đó, xác định rõ Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị và nông thôn là quy hoạch ngành quốc gia và việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, thực hiện, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch này thực hiện theo quy định của pháp luật về quy hoạch. Quy hoạch thành phố (trực thuộc trung ương) và đô thị mới dự kiến trở thành thành phố (trực thuộc trung ương) được lập 3 cấp độ (chung - phân khu - chi tiết), đối với các đô thị thuộc tỉnh và các khu chức năng là khu kinh tế, khu du lịch quốc gia lập 2 cấp độ (chung - chi tiết), đối với các khu vực còn lại, trên cơ sở quy hoạch tỉnh thì lập 02 cấp độ (phân khu - chi tiết) hoặc 1 cấp độ là quy hoạch chi tiết.

Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh trình bày Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn. Ảnh: Quang Khánh

Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 6 Điều 3, trong đó chỉnh lý không quy định lập quy hoạch cho “khu vực được xác định để đấu giá quyền sử dụng đất theo pháp luật về đất đai” để thống nhất với dự thảo Nghị quyết của Quốc hội quy định một số cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật Đất đai.

Tại dự thảo Luật có nhiều quy định nhằm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền. Trong đó, nhiệm vụ tổ chức lập quy hoạch của Bộ Xây dựng đã được phân quyền, phân cấp hoặc bãi bỏ, Bộ Xây dựng không thực hiện tổ chức lập quy hoạch đô thị và nông thôn.

Các thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, quy hoạch chung đô thị và đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương đô thị loại I thuộc tỉnh, hay với nhiệm vụ quy hoạch, quy hoạch chung khu du lịch quốc gia được phân quyền, phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch chi tiết của dự án quốc phòng, an ninh cần bảo đảm bí mật nhà nước được phân quyền, phân cấp cho Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an.

Để phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương, năng lực của cơ quan chuyên môn cấp xã, dự thảo Luật đã quy định bổ sung tại Điều 41“Căn cứ yêu cầu quản lý phát triển, điều kiện, năng lực của Ủy ban nhân dân cấp xã và cơ quan chuyên môn có chức năng quản lý quy hoạch đô thị và nông thôn cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt quy hoạch chung xã”. Dự thảo Luật không quy định cụ thể về tỷ lệ bản vẽ quy hoạch tại Luật; giao Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết.

Tiếp tục rà soát để bảo đảm thống nhất với dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi)

Báo cáo tóm tắt Báo cáo thẩm tra dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi cho biết, Ủy ban nhất trí với cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc sửa đổi, bổ sung Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn theo trình tự, thủ tục rút gọn với những quan điểm, mục đích đã nêu tại Tờ trình số 1009/TTr CP.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi trình bày báo cáo tóm tắt Báo cáo thẩm tra dự án Luật. Ảnh: Hồ Long

Trong quá trình hoàn thiện dự thảo Luật, đề nghị tiếp tục rà soát, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của dự thảo Luật với các dự án Luật, dự thảo Nghị quyết của Quốc hội có liên quan đồng thời trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ Mười. Đặc biệt, đánh giá kỹ lưỡng tác động của việc sửa đổi Luật Quy hoạch chưa tháo gỡ được căn cơ vướng mắc, khó khăn, tiềm ẩn phát sinh điểm nghẽn mới trong quá trình tổ chức thực hiện, tác động đến quy hoạch đô thị và nông thôn…

Về quy hoạch chung Thành phố (Điều 22), nhiều ý kiến trong Ủy ban cho rằng, trong bối cảnh mới, chỉ cần lập một Quy hoạch tổng thể duy nhất đối với Thành phố trên cơ sở hợp nhất nội dung Quy hoạch chung Thành phố và Quy hoạch tỉnh. Một số ý kiến nhận định, trên cơ sở ý kiến tại Báo cáo số 255/BC-BXD và Tờ trình số 1009/TTr - CP tiếp tục đề xuất lập riêng Quy hoạch tỉnh và Quy hoạch chung Thành phố, đề nghị chỉnh sửa cụ thể tại dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi) về nội dung Quy hoạch tỉnh đối với Thành phố chỉ xác định các định hướng phát triển lớn, định hướng chiến lược, phân định với định hướng phát triển đô thị của Thành phố tại QHC Thành phố và phân biệt với Quy hoạch tỉnh đối với các tỉnh.

Về thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch tỉnh và Quy hoạch chung Thành phố, Ủy ban nhận thấy chưa có sự thống nhất giữa dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi) và dự án Luật này. Với trường hợp vẫn lập riêng Quy hoạch tỉnh và Quy hoạch chung Thành phố, một số ý kiến đề nghị điều chỉnh thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch chung Thành phố thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố, đồng bộ với quy định tại dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi), tránh xung đột, mâu thuẫn trong quá trình tổ chức, thực hiện; đồng thời, đề nghị rà soát, điều chỉnh tương ứng tại Điều 41 dự thảo Luật đối với một số quy hoạch đang quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt.

Các đại biểu dự phiên họp. Ảnh: Hồ Long

Một số ý kiến tán thành với Tờ trình của Chính phủ về đề xuất giữ thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung Thành phố do Thành phố có vị trí, vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của vùng cũng như của cả nước; đề nghị tiếp tục rà soát quy định về nội dung Quy hoạch tỉnh và Quy hoạch chung Thành phố bảo đảm không gây vướng mắc cho quá trình tổ chức thực hiện, Chính phủ chỉ đạo công tác ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành và tổ chức thực hiện bảo đảm hiệu quả thực chất.

Thanh Hải