Dự kiến sửa quy định về quản lý tài chính đối với Ngân hàng Phát triển Việt Nam

Bộ Tài chính đề xuất sửa đổi quy định về chế độ quản lý tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với Ngân hàng Phát triển Việt Nam

Bộ Tài chính cho biết, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 46/2021/NĐ-CP nhằm phù hợp với chủ trương và nội dung phương án cơ cấu lại NHPT giai đoạn 2023-2027 đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt; đồng thời xử lý các hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực hiện chế độ quản lý tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với NHPT thời gian qua, đảm bảo đồng bộ các quy định của pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động của NHPT.

Bổ sung vốn điều lệ cho NHPT

Tại dự thảo, Bộ Tài chính đề xuất bổ sung Điều 6a bổ sung vốn điều lệ cho NHPT. Trong đó nêu rõ: Bổ sung vốn điều lệ cho NHPT từ ngân sách nhà nước: Hằng năm, NHPT được ngân sách nhà nước cấp bổ sung vốn điều lệ để đạt tỷ lệ tăng trưởng vốn điều lệ bằng với tỷ lệ tăng trưởng tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước được Thủ tướng Chính phủ giao hằng năm khi đáp ứng điều kiện không có chênh lệch thu chi âm lũy kế tại thời điểm cuối năm liền kề trước năm xây dựng dự toán bổ sung vốn điều lệ. Trình tự lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán cấp bổ sung vốn điều lệ từ ngân sách nhà nước cho NHPT thực hiện theo quy định tại Điều 21 Nghị định này.

Bổ sung vốn điều lệ cho NHPT từ quỹ đầu tư phát triển và quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ như sau: Định kỳ 03 năm một lần, NHPT lập phương án bổ sung vốn điều lệ (trong đó nêu rõ mức bổ sung vốn điều lệ) từ quỹ đầu tư phát triển và quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ của NHPT (nếu có) để báo cáo Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sau khi có ý kiến tham gia của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; căn cứ phương án bổ sung vốn điều lệ đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và báo cáo tài chính hằng năm của NHPT đã được kiểm toán, NHPT thực hiện kết chuyển từ nguồn quỹ đầu tư phát triển và quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ để tăng vốn điều lệ của NHPT.

Trích lập và sử dụng dự phòng rủi ro

Về quỹ dự phòng rủi ro tín dụng đầu tư mới: Theo quy định hiện hành tại Nghị định số 46/2021/NĐ-CP, hằng năm NHPT căn cứ chênh lệch thu - chi tài chính để quyết định mức trích lập dự phòng rủi ro tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu, nợ vay bắt buộc bảo lãnh, nhưng tối thiểu bằng 0,75% tổng dư nợ cho vay và không vượt quá mức phải trích lập theo phân loại nợ như quy định đối với NHTM. Tuy nhiên, thực hiện kết luận của Bộ Chính trị, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về cơ cấu lại NHPT giai đoạn 2023-2027 và thực hiện quy định tại khoản 11 Điều 1 Nghị định số 78/2023/NĐ-CP về việc các hợp đồng vay vốn tín dụng ký kết từ ngày 22/12/2023 (các khoản tín dụng đầu tư mới) phải trích lập đầy đủ dự phòng rủi ro tín dụng như đối với các NHTM.

Do đó, để đảm bảo phù hợp với kết luận của Bộ Chính trị, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về cơ cấu lại NHPT giai đoạn 2023-2027 và quy định của pháp luật (Nghị định số 78/2023/NĐ-CP), Bộ Tài chính trình Chính phủ bổ sung quy định về trích lập và sử dụng dự phòng rủi ro tín dụng đối với hoạt động tin dụng đầu tư mới như đối với NHTM và theo dõi các quỹ dự phòng riêng đối với từng nhóm như sau: Quỹ dự phòng rủi ro tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu của các hợp đồng tín dụng ký kết lần đầu trước ngày 22/12/2023 và nợ vay bắt buộc bảo lãnh; Quỹ dự phòng rủi ro tín dụng các khoản nợ vay khác; Quỹ dự phòng rủi ro tín dụng đầu tư của các hợp đồng tín dụng đầu tư ký kết lần đầu từ ngày 22/12/2023.

Về quỹ dự phòng rủi ro tín dụng các khoản nợ vay khác: Theo quy định hiện hành tại Nghị định số 46/2021/NĐ-CP: Dự phòng rủi ro các khoản cho vay khác bao gồm: Các khoản cho vay từ nguồn cho vay lại vốn vay nước ngoài trích lập dự phòng theo quy định tại Nghị định số 97/2018/NĐ-CP hoặc Hợp đồng ủy quyền cho vay lại; đối với các khoản cho vay khác còn lại NHPT dùng toàn bộ chênh lệch dương giữa thu lãi cho vay với chi phí huy động vốn của toàn bộ các hoạt động cho vay này để trích lập dự phòng rủi ro. Số dư quỹ dự phòng rủi ro các khoản cho vay khác sau khi đã thu hồi hết dư nợ vay, NHPT được chuyển vào quỹ dự phòng rủi ro tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu, nợ vay bắt buộc bảo lãnh và hoàn nhập vào thu nhập sau khi quỹ dự phòng này đã được trích đủ theo quy định.

Để đảm bảo nguyên tắc Nghị định có thể triển khai ngay khi có hiệu lực thi hành, Bộ Tài chính trình Chính phủ bổ sung quy định cách thức xác định chi phí huy động vốn để làm căn cứ trích lập dự phòng rủi ro các hoạt động cho vay khác trên cơ sở kế thừa các quy định hiện hành tại Thông tư số 128/2021/TT- BTC hướng dẫn Nghị định số 46/2021/NĐ- CP đã triển khai trong thời gian qua và không phát sinh vướng mắc.

Ngoài ra, Bộ Tài chính trình Chính phủ sửa đổi đối với trường hợp số dư dự phòng rủi ro cho vay khác lớn hơn số phải trích lập theo quy định, NHPT thực hiện hoàn nhập phần chênh lệch thừa vào thu nhập theo nguyên tắc chuẩn mực kế toán (NHPT có trách nhiệm sử dụng để trích lập dự phòng rủi ro tín dụng chính sách hoặc để bù lỗ lũy kế căn cứ vào tình hình tài chính của NHPT và chịu trách nhiệm về quyết định của mình).

Về trích lập dự phòng khác: Quyđịnh hiện hành tại Điều 18 Nghị định số 46/2021/NĐ-CP nêu rõ, NHPT căn cứ quy định của pháp luật đối với doanh nghiệp và các ngân hàng thương mại về trích lập, sử dụng các khoản dự phòng giảm giá hàng tồn kho, tổn thất các khoản đầu tư tài chính, nợ phải thu khó đòi, các khoản dự phòng khác và khả năng tài chính để quyết định mức trích lập dự phòng vào chi phí hằng năm.

Tuy nhiên, để tập trung nguồn lực xử lý nợ xấu của NHPT theo phương án cơ cấu lại đã báo cáo Bộ Chính trị, Bộ Tài chính trình Chính phủ sửa đổi quy định tại Điều 18 Nghị định số 46/2021/NĐ-CP nêu trên theo hướng ưu tiên trích lập đủ dự phòng rủi ro tín dụng để xử lý nợ xấu của NHPT; sau đó mới trích lập các khoản dự phòng rủi ro khác theo quy định của pháp luật đối với doanh nghiệp.

Bộ Tài chính đang lấy ý kiến góp ý với dự thảo này tại Cổng Thông tin điện tử của Bộ.

Lan Phương