Đức phạt 60,3 triệu Euro vụ thông thầu sửa chữa đường bộ bằng công nghệ DSK

Ngày 6/8/2026, Cơ quan Cạnh tranh Liên bang Đức (Bundeskartellamt) thông báo đã áp dụng tổng số tiền phạt khoảng 60,3 triệu EUR đối với 6 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sửa chữa đường bộ bằng công nghệ Dünne Asphaltdeckschichten in Kaltbauweise (DSK) - phương pháp thi công lớp phủ asphalt mỏng theo phương pháp nguội. Các quyết định xử phạt đã có hiệu lực pháp luật.

Theo Bundeskartellamt, vụ việc liên quan đến các hành vi thỏa thuận bảo vệ khách hàng, thỏa thuận về giá và thông đồng trong đấu thầu đối với nhiều gói thầu và hợp đồng sửa chữa đường bộ trên toàn nước Đức. Các khách hàng bị ảnh hưởng bao gồm nhiều cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công cũng như một số khách hàng tư nhân như đơn vị vận hành sân bay, cảng biển và đường thử ô tô

DSK là phương pháp được sử dụng để bảo trì, sửa chữa đường bộ và các bề mặt asphalt khác. Vụ việc liên quan đến nhiều cuộc đấu thầu và hợp đồng của các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công trên phạm vi toàn nước Đức, đồng thời ảnh hưởng đến một số khách hàng tư nhân như đơn vị vận hành sân bay, cảng biển và đường thử ô tô.

Các doanh nghiệp tham gia cartel đã phối hợp phân chia khách hàng và các hợp đồng trong thời gian từ năm 2010 đến tháng 9/2019. Hành vi vi phạm được xác định liên quan đến nhiều cuộc đấu thầu và hợp đồng của các chủ đầu tư công trên phạm vi toàn nước Đức, bao gồm các doanh nghiệp liên quan: AS Asphaltstraßensanierung GmbH (Langwedel), BITUNOVA GmbH (Köln), Kutter Spezialstraßenbau GmbH & Co. KG (Hanau), Possehl Construction GmbH (Sprendlingen), Liesen…alles für den Bau GmbH (Lingen), cùng OAT GmbH và Otto Alte-Teigeler GmbH (đều tại Bietigheim, thuộc cùng một tập đoàn). Một doanh nghiệp khác từng tham gia thỏa thuận là VSI Sanierungs- und Baugesellschaft mbH (Kaiserslautern) đã sáp nhập vào Possehl trong quá trình điều tra; quyết định xử phạt được áp dụng đối với pháp nhân kế thừa.

Nguồn: Bundeskartellamt (Cơ quan Cạnh tranh Liên bang Đức), Thông cáo báo chí ngày 06/8/2026 – “Fines imposed for cartel agreements in the sector for road maintenance using DSK”.

Quá trình điều tra thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Bundeskartellamt cho biết, trong nhiều năm, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ DSK hàng đầu tại Đức đã chuyển giao một số lượng lớn hợp đồng công cho nhau, dựa trên nguyên tắc doanh nghiệp nào là đơn vị đầu tiên tiếp cận và giành được một khách hàng cho phương pháp thi công DSK thì các hợp đồng tiếp theo của khách hàng đó, về nguyên tắc, sẽ tiếp tục thuộc về doanh nghiệp này. Khi một doanh nghiệp trong nhóm chưa hoạt động hết công suất và cần thêm hợp đồng, các bên sẽ thống nhất ngoại lệ cho từng trường hợp cụ thể hoặc thành lập liên danh để chia sẻ hợp đồng. Bằng cách này, các doanh nghiệp đã phân chia thị trường và sử dụng các "giá thầu bọc lót" (cover bids) để duy trì thỏa thuận, gây ảnh hưởng đến một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư hạ tầng công cộng của chính quyền liên bang, các bang và chính quyền địa phương với vai trò là cơ quan quản lý đường bộ.

Kết quả điều tra cho thấy, từ năm 2010, các doanh nghiệp Kutter, Bitunova, Possehl và OAT đã phân chia khách hàng và hợp đồng DSK trên phạm vi toàn nước Đức; sau đó VSI, Liesen và AS tiếp tục gia nhập thỏa thuận. Các doanh nghiệp thường xuyên phối hợp khi tham gia đấu thầu các gói thầu công và một số gói thầu tư nhân, thống nhất trước doanh nghiệp nào sẽ trúng thầu và mức giá tối thiểu mà các giá thầu bọc lót phải vượt qua. Để thực hiện, các bên duy trì liên lạc thường xuyên, tổ chức họp khoảng một lần mỗi tháng trong mùa thi công (mùa xuân và mùa hè), phần lớn tại thành phố Kassel. Khi cần thiết, các doanh nghiệp còn trao đổi mức giá đã thống nhất qua điện thoại, email hoặc ứng dụng nhắn tin như WhatsApp và Signal, thường sử dụng ngôn ngữ mật mã như quy đổi giá theo đơn vị mét/ki-lô-mét, giá xúc xích, giá bia, khoản tài trợ, số lượng người tham dự, giá phòng khách sạn hoặc giá vé sự kiện (bóng đá, lễ hội hoá trang). Trong một số trường hợp, các bên còn ngụy trang mức giá đã ấn định dưới hình thức yêu cầu thầu phụ, như sửa chữa vết nứt hoặc cào bóc mặt đường nhựa.

Hành vi vi phạm liên quan đến nhiều gói thầu và hợp đồng do các cơ quan nhà nước trên khắp nước Đức mời thầu, cũng như một số chủ đầu tư tư nhân như đơn vị vận hành sân bay, cảng biển và đường thử xe. Phạm vi vi phạm bao gồm cả hợp đồng thi công DSK với máy rải cỡ lớn và cỡ nhỏ, cũng như thi công thủ công. Các doanh nghiệp liên quan đã chấm dứt thỏa thuận vào tháng 9/2019.

Vụ việc DSK được phát hiện trong quá trình điều tra vụ việc "sửa chữa đường bộ" trước đó, khi Bundeskartellamt phối hợp cùng Viện Công tố Düsseldorf và Cục Cảnh sát hình sự bang North Rhine-Westphalia tiến hành khám xét đột xuất. Từ kết quả khám xét này, cơ quan cạnh tranh phát hiện dấu hiệu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trong lĩnh vực DSK, dẫn tới các đợt khám xét tiếp theo vào tháng 9/2020 và tháng 3/2021. Trong suốt quá trình điều tra, Bundeskartellamt đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân đại diện doanh nghiệp tham gia thỏa thuận, liên quan đến dấu hiệu tội phạm thông thầu theo Điều 298 Bộ luật Hình sự Đức (StGB).

Áp dụng chính sách khoan hồng và thủ tục giải quyết theo thỏa thuận

Các doanh nghiệp Possehl/VSI, Bitunova, Kutter và AS đã hợp tác với Bundeskartellamt theo chương trình khoan hồng. Đây được xem là tình tiết giảm nhẹ khi tính toán mức phạt. Toàn bộ vụ việc được giải quyết theo thủ tục hoà giải và các quyết định xử phạt hiện đã có hiệu lực. Bundeskartellamt cho biết bản tóm tắt vụ việc theo khoản 5 Điều 53 Luật Chống hạn chế cạnh tranh Đức (GWB) sẽ sớm được công bố trên trang thông tin của cơ quan này.

Ý nghĩa đối với thực tiễn thực thi pháp luật cạnh tranh

Vụ việc là minh chứng cho một dạng vi phạm phổ biến trong lĩnh vực xây dựng, thi công công trình công cộng: các doanh nghiệp cùng ngành thỏa thuận phân chia khách hàng, phối hợp giá thầu và sử dụng giá thầu bọc lót nhằm duy trì thị phần ổn định, gây thiệt hại trực tiếp cho ngân sách nhà nước và làm suy giảm hiệu quả của cơ chế đấu thầu cạnh tranh. Việc các doanh nghiệp sử dụng ngôn ngữ mật mã, ngụy trang nội dung trao đổi giá dưới hình thức các giao dịch khác cho thấy tính tinh vi, có tổ chức của hành vi cartel, đồng thời đặt ra yêu cầu cao hơn đối với công tác điều tra, thu thập chứng cứ của cơ quan cạnh tranh. Việc phối hợp giữa cơ quan cạnh tranh với cơ quan công tố và cảnh sát trong khám xét, điều tra, cũng như áp dụng chính sách khoan hồng để khuyến khích doanh nghiệp hợp tác, tiếp tục là những công cụ quan trọng nhằm phát hiện, xử lý triệt để các hành vi thông thầu và cartel trong lĩnh vực đấu thầu công.