Tăng cường phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực quy hoạch

Quy hoạch có tầm nhìn 100 năm sẽ tạo nền tảng cho Thủ đô Hà Nội phát triển bền vững. (Ảnh: ĐĂNG QUANG)

Bộ Tài chính vừa hoàn thiện hồ sơ dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Quy hoạch theo trình tự, thủ tục rút gọn để gửi xin ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp trước khi trình Chính phủ.

Các nội dung của Nghị định hướng đến việc đồng bộ với các luật có liên quan; đơn giản hóa trình tự, thủ tục; tăng cường phân cấp, phân quyền, tạo tính chủ động cho các bộ, ngành, địa phương gắn với đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai quy hoạch.

Quy định rõ phương án xử lý mâu thuẫn quy hoạch

Dự thảo Nghị định bao gồm 6 chương, 61 điều và 5 phụ lục, trong đó, sửa đổi, bổ sung quy định về điều kiện năng lực chuyên môn đối với tổ chức tư vấn lập quy hoạch; xin ý kiến đối với quy hoạch, nội dung quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; bỏ quy định về danh mục các dự án dự kiến ưu tiên đầu tư trong quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh để phù hợp với quy định tại Luật Quy hoạch.

Về phân cấp, phân quyền, dự thảo Nghị định phân định rõ về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ngành, trong đó có 17 quy hoạch ngành thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ và 17 quy hoạch ngành thuộc thẩm quyền phê duyệt của bộ trưởng thuộc phạm vi quản lý.

Dự thảo cũng bổ sung quy định mới về nguyên tắc xác định quy hoạch phải điều chỉnh và quy hoạch được thực hiện trong trường hợp các quy hoạch có sự mâu thuẫn.

Theo đó, trường hợp có mâu thuẫn, quy hoạch đáp ứng nhiều hơn các căn cứ quy định tại Luật Quy hoạch thì được xem xét là quy hoạch được thực hiện, các quy hoạch còn lại phải điều chỉnh theo quy hoạch được thực hiện.

Trường hợp quy hoạch vùng mâu thuẫn với quy hoạch ngành, cơ quan, tổ chức phát hiện nội dung mâu thuẫn kiến nghị Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

Trường hợp các quy hoạch mâu thuẫn điều khoản của Luật Quy hoạch mà các cơ quan tổ chức lập quy hoạch không đạt được sự thống nhất thì các cơ quan tổ chức lập quy hoạch báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

Góp ý về nội dung liên quan mâu thuẫn quy hoạch, Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ đề nghị, dự thảo cần làm rõ thứ tự ưu tiên của các căn cứ để xác định quy hoạch được thực hiện để có cơ sở, tiêu chí, nguyên tắc áp dụng thống nhất giữa các cơ quan, tổ chức lập quy hoạch.

Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đề nghị, cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung nguyên tắc chấm điểm/tiêu chí phụ như mức độ cấp bách, tác động ngân sách- đầu tư công, an ninh năng lượng, môi trường…, trình tự và thời hạn xử lý mâu thuẫn.

Căn cứ vào ý kiến góp ý của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, đề nghị xác định rõ thứ tự ưu tiên các nguyên tắc để bảo đảm cơ sở thực hiện, dự thảo Nghị định đã quy định theo hướng trong trường hợp có mâu thuẫn, quy hoạch liên quan đến bảo đảm quốc phòng, an ninh và quy hoạch đáp ứng nhiều hơn các căn cứ quy định thì được xem xét là quy hoạch được thực hiện, các quy hoạch còn lại phải điều chỉnh theo quy hoạch được thực hiện.

Đơn giản hóa quy trình, thủ tục

Dự thảo Nghị định đã bãi bỏ quy định về nhiệm vụ lập quy hoạch nhằm đẩy nhanh tiến độ. Trước đây, việc xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch bao gồm các bước lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch, mất khoảng 1 đến 2 năm làm ảnh hưởng đến tiến độ lập các quy hoạch thời kỳ 2021-2030.

Bên cạnh đó, dự thảo cũng bãi bỏ quy định lấy ý kiến của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an đối với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh trước khi gửi lấy ý kiến về quy hoạch theo quy định để giảm bớt thủ tục hành chính.

Theo giải trình của Bộ Tài chính, trong quá trình gửi xin ý kiến các bộ, cơ quan ngang bộ đã bao gồm xin ý kiến của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an đối với nội dung quy hoạch, bao gồm cả nội dung liên quan tới biên giới, hải đảo, vị trí chiến lược về quốc phòng, an ninh.

Dự thảo cũng bãi bỏ quy định về hoàn thiện hồ sơ quy hoạch theo văn bản quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch; chuyển nhiệm vụ lập quy hoạch sang hình thức xây dựng đề cương lập quy hoạch sát với thực tiễn; cắt giảm thủ tục hành chính, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu.

Góp ý cho dự thảo Nghị định, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đề nghị bỏ việc lấy ý kiến của địa phương liên quan tại trình tự, thủ tục lập, quyết định hoặc phê duyệt đề cương lập quy hoạch đối với nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc gia do đây mới là bước lập đề cương, chưa có nội dung liên quan đến các địa phương nên không cần thiết phải lấy ý kiến tại giai đoạn này, sẽ làm kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ chung.

Đối với nguồn lực của các tổ chức, cá nhân hỗ trợ cho hoạt động quy hoạch, dự thảo Nghị định đã có quy định về nguyên tắc hỗ trợ và sử dụng cụ thể.

Trước hết tự nguyện; không vì lợi ích nhà tài trợ làm ảnh hưởng tới lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội; không vụ lợi.

Thứ hai là phải bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch; đúng mục tiêu, mục đích; tiết kiệm, hiệu quả. Không huy động nguồn lực hỗ trợ của tổ chức, cá nhân nước ngoài đối với các quy hoạch hoặc nội dung quy hoạch có liên quan đến quốc phòng, an ninh.

H.NGUYÊN