Thế nào là dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước?
Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước thì toàn bộ các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản do Chính phủ vay trong và ngoài nước để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước và các khoản viện trợ của các tổ chức nước ngoài là vốn ngân sách Nhà nước.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai làm chủ đầu tư Dự án “Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất cho các tỉnh Tây Nguyên vốn vay ADB”. Dự án sử dụng vốn đối ứng từ ngân sách và vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB).
Nguồn vốn đối ứng chiếm khoảng 10% tổng mức đầu tư, trong đó 50% là ngân sách Trung ương, 50% ngân sách địa phương; được dùng để chi phí cho công tác tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công, dự toán; rà phá bom mìn, vật nổ; bồi thường giải phóng mặt bằng; phí, lệ phí; các dịch vụ tư vấn nhỏ và phụ cấp cho cán bộ kiêm nhiệm.
Nguồn vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) sử dụng cho xây lắp và bảo hiểm xây dựng công trình, chiếm khoảng 90% tổng mức đầu tư.
Qua Cổng TTĐT Chính phủ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai đề nghị cơ quan chức năng giải đáp, theo cơ cấu nguồn vốn nêu trên thì Dự án “Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất cho các tỉnh Tây Nguyên vốn vay ADB” được coi là dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước hay vốn Nhà nước ngoài ngân sách?
Trường hợp nguồn vốn của Dự án thuộc cả hai loại trên thì công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế được thực hiện như thế nào?
Về vấn đề này, Bộ Tài chính trả lời như sau:
Theo quy định tại Điều 1 Luật Ngân sách Nhà nước: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Khoản 1, Khoản 2, Điều 2 Luật Ngân sách Nhà nước quy định: “1.Thu ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
2. Chi ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”.
Như vậy, theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước thì toàn bộ các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản do Chính phủ vay trong và ngoài nước để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước và các khoản viện trợ của các tổ chức nước ngoài là vốn ngân sách Nhà nước.
Theo báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai thì Dự án “Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất cho các tỉnh Tây Nguyên vốn vay ADB” gồm vốn đối ứng từ ngân sách Nhà nước (khoảng 10% tổng mức đầu tư), vốn vay ADB (khoảng 90% tổng mức đầu tư). Như vậy, nguồn vốn của Dự án là vốn ngân sách Nhà nước.
Do đó, việc quản lý và sử dụng khoản vốn này phải theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
