Nhà nước có thể kiến tạo thể chế, các viện, trường cung cấp tri thức và nguồn nhân lực, nhưng chính doanh nghiệp mới là chủ thể quyết định đầu tư, ứng dụng công nghệ và đưa đổi mới sáng tạo vào thực tiễn.