Trước đây, việc phổ biến pháp luật tại Trung đoàn 254 (Bộ CHQS tỉnh Lào Cai) chủ yếu được thực hiện thông qua các buổi sinh hoạt tập trung, quán triệt văn bản. Mặc dù bảo đảm đúng nội dung, nhưng hình thức còn thiên về truyền đạt một chiều, chưa tạo nhiều hứng thú cho người học, khiến không ít cán bộ, chiến sĩ gặp khó khăn trong việc ghi nhớ quy định pháp luật. Xuất phát từ thực tế đó, Thượng tá Tạ Quang Hiếu, Chính ủy Trung đoàn 254 đã xây dựng mô hình “5 cánh hoa pháp luật” nhằm góp phần nâng cao hiệu quả tuyên truyền.