Tổng thầu hay nhà thầu quản lý có thể không trực tiếp thực hiện toàn bộ khối lượng công việc nhưng vẫn là đầu mối chịu trách nhiệm tổng thể và toàn diện trước chủ đầu tư.
Bảo đảm trách nhiệm, sự chủ động của các nhà thầu trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông, việc hoàn thiện quy định pháp luật, xác lập địa vị pháp lý của tổng thầu, nhà thầu chính và việc sử dụng thầu phụ được nhìn nhận là cần thiết.