Vùng an toàn được nuôi lớn bởi những nghịch lý trong chính môi trường công vụ. Cán bộ dám quyết phải gánh nhiều rủi ro hơn người trì hoãn, người nhận việc khó chịu nhiều sức ép hơn người chọn việc dễ. Khi “không làm” trở thành phương án ít rủi ro nhất, vấn đề không còn chỉ ở bản lĩnh cá nhân, mà nằm ở chính cách hệ thống đang vận hành.