TP. Hồ Chí Minh: Thanh tra phát hiện nhiều sai phạm tại 2 dự án chợ Minh Phụng và Phú Lâm

Kéo dài thời gian phê duyệt chủ trương

Tại Kết luận thanh tra số 07/KL-TTr ngày 23/9/2024, Thanh tra quận 6 (TP. Hồ Chí Minh) đã chỉ ra các hạn chế trong quá trình triển khai, từ việc lập chủ trương đầu tư đến khâu tổ chức thực hiện dự án nâng cấp, sửa chữa, cải tạo chợ Minh Phụng do Ban Quản lý (BQL) chợ Minh Phụng thực hiện.

Thời gian phê duyệt chủ trương sửa dự án nâng cấp, sửa chữa, cải tạo chợ Phú Lâm kéo dài từ năm 2015 đến năm 2019.

Theo Quyết định số 6900/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 của UBND quận 6 phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nâng cấp, sửa chữa chợ Minh Phụng với tổng mức vốn giai đoạn 2016-2020 là 2,8 tỷ đồng, nhưng trong quá trình thực hiện đã có nhiều thiếu sót. Cụ thể, UBND quận 6 không lưu trữ biên bản khảo sát ngày 7/5/2014 và chưa đảm bảo trình tự thủ tục, thời gian trong quá trình phê duyệt chủ trương. Hội đồng thẩm định không được thành lập kịp thời, dẫn đến việc ban hành quyết định mà không qua thẩm định theo quy định.

Đến ngày 16/10/2017, UBND quận 6 ra Quyết định số 6154a/QĐ-UBND-TCKH để điều chỉnh quyết định trước đó, nâng tổng mức đầu tư lên 3,041 tỷ đồng. Tuy nhiên, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ khi không có Tờ trình số 1777/TTr-TCKH- XDCB ngày 16/10/2017 của Phòng Tài chính Kế hoạch quận 6 về việc điều chỉnh mức đầu tư từ 3,6 tỷ đồng xuống còn 3,041 tỷ đồng. Nội dung thay đổi mức đầu tư không có hồ sơ ý kiến của Hội đồng thẩm định là thực hiện không đúng theo quy định.

Vào ngày 30/10/2019, UBND quận 6 ban hành Quyết định số 5563/QĐ-UBND-TCKH phê duyệt điều chỉnh lần nữa, nâng tổng mức đầu tư dự án lên 6,65 tỷ đồng. Ngày 31/12/2019, UBND quận 6 tiếp tục ban hành Quyết định số 7150/QĐ-UBND-TCKH về điều chỉnh các quyết định trước, tuy nhiên các quy định tại Quyết định số 6900 và Quyết định số 6154a vẫn được giữ nguyên giá trị thi hành. Việc kéo dài thời gian phê duyệt chủ trương từ năm 2015 đến năm 2019 đã ảnh hưởng đến chất lượng công trình và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

Các đơn vị lập hồ sơ không đầy đủ thành phần hồ sơ, tài liệu theo danh mục và nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng khi chưa có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường, giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy, chữa cháy…

Đến năm 2020, 2021 và 2023, vốn cấp cho dự án là 5,937 tỷ đồng, đã được thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên, trong tổ chức thực hiện dự án, việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của UBND quận 6 đã không tuân thủ thời gian tối đa 5 ngày theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Hơn nữa, BQL chợ Minh Phụng không thực hiện đăng tải kế hoạch và kết quả lựa chọn nhà thầu đúng thời gian quy định, chỉ hoàn tất sau khi có kết quả kiểm tra về tiết kiệm và chống lãng phí.

Các gói thầu tư vấn và phân tích hồ sơ mời thầu cũng không tuân thủ các quy định về thời gian đăng tải kết quả. Việc vi phạm các quy định về đấu thầu và đầu tư công dẫn đến kéo dài thời gian và ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công trình.

Hiện tại, BQL chợ Minh Phụng đã thực hiện thanh toán đối với 9 gói thầu tư vấn và 1 gói thầu thi công xây lắp với tổng số tiền hơn 5,9 tỷ đồng. Tuy nhiên, đến nay công trình chưa tất toán.

Chưa nghiệm thu đã đưa vào sử dụng

Đối với BQL chợ Phú Lâm, tại Kết luận thanh tra số 08/KL-TTr ngày 23/9/2024, Thanh tra quận 6 đã chỉ ra nhiều sai phạm trong việc triển khai thực hiện dự án nâng cấp, sửa chữa, cải tạo chợ Phú Lâm.

Ngày 26/6/2018, UBND quận 6 ban hành kế hoạch về nâng cấp, sửa chữa các chợ truyền thống trên địa bàn quận năm 2018; nội dung công tác cải tạo nâng cấp sửa chữa chợ Phú Lâm năm 2018 và giai đoạn 2019 - 2020, tổng mức đầu tư là hơn 2 tỷ đồng, thời gian thực hiện 2018 - 2019.

Mặc dù chưa nghiệm thu nhưng Ban Quản lý chợ đã đưa chợ Phú Lâm vào hoạt động.

Trong đề xuất chủ trương đầu tư lần đầu, Phòng Tài chính - Kế hoạch không tham mưu Hội đồng giảm hạng mục sửa chữa tại khu vực văn phòng Ban Quản lý chợ Phú Lâm, dẫn đến UBND quận 6 ban hành Quyết định số 4269/UBND-TCKH ngày 26/8/2019 mà chưa tuân thủ đúng Công văn số 7336/SKHĐT-TH ngày 07/8/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư về quy trình đầu tư công. Khi thực hiện điều chỉnh tại Quyết định số 5564/QĐ-UBND-TCKH ngày 31/10/2019, không có tài liệu chứng minh khảo sát và lập khái toán điều chỉnh tăng mức đầu tư, ảnh hưởng đến tính pháp lý của quyết định này.

Ngày 18/4/2019, Hội đồng thẩm định đã có Báo cáo số 93/BC-HĐTĐCTĐT, nhưng đến 26/8/2019 UBND quận 6 mới phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 4269/UBND-TCKH, vượt quá thời hạn 20 ngày quy định.

Đến ngày 31/10/2019, BQL chợ Phú Lâm có Tờ trình số 50/TTr-BQL đề xuất điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án chợ Phú Lâm với tổng mức đầu tư hơn 11,7 tỷ đồng. Ngay trong ngày 31/10/2019, UBND Quận 6 ban hành Quyết định số 5564/QĐ-UBND-TCKH phê duyệt bổ sung đầu tư dự án, tăng tổng mức đầu tư dự án là hơn 11,7 tỷ đồng là không đảm bảo thời gian để Hội đồng thẩm định thực hiện thẩm định dự án.

Thanh tra cũng phát hiện, việc thực hiện lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư, BQL chợ Phú Lâm ban hành quyết định chỉ định thầu 4 gói thầu (ngày 26, 27/8/2019) khi chưa ban hành kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án theo Quyết định số 4269/UBND-TCKH ngày 26/8/2019 của UBND Quận 6 là không đúng quy định. BQL chợ Phú Lâm không đăng tải thông tin kết quả lựa chọn nhà thầu của 4 gói thầu là thực hiện chưa đúng quy định.

Ngày 31/10/2019, UBND quận 6 ban hành Quyết định số 5584/QĐ-UBND-QLĐT phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật khi các đơn vị lập hồ sơ không đầy đủ thành phần hồ sơ, tài liệu theo danh mục và nội dung thẩm định dự án khi chưa có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.

Thanh tra Quận 6 kiến nghị UBND quận 6 chuyển các hồ sơ liên quan của dự án chợ Phú Lâm và chợ Minh Phụng đến cơ quan điều tra.

Trong công tác nghiệm thu, ngày 10/11/2023, UBND Quận 6 đã phát hành Thông báo số 347/TB-UBND, thông báo kết quả kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng có điều kiện.

Theo đó, Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH Công an TP. Hồ Chí Minh đã tiến hành nghiệm thu hạng mục phòng cháy chữa cháy và Sở Tài nguyên và Môi trường đã cấp giấy phép số 826/GPMT-STNMT-CCBVMT vào ngày 12/8/2024. Tuy nhiên, BQL chợ Phú Lâm vẫn chưa thực hiện nghiệm thu hoàn thành công trình để đưa vào sử dụng.

Từ những sai phạm trên, Thanh tra quận 6 kiến nghị Chủ tịch UBND quận giao đơn vị chuyển hồ sơ vụ việc, tài liệu có liên quan đến cơ quan điều tra để xem xét nội dung vi phạm trong việc trình thẩm định, phê duyệt 2 quyết định gồm Quyết định số 5584/QĐ-UBND-QLĐT (liên quan chợ Phú Lâm) và Quyết định số 5583/QĐ-UBND-QLĐT cùng ngày 31/10/2019 (liên quan chợ Minh Phụng) của UBND Quận 6 về phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình dự án của 2 chợ theo khoản 2 Điều 6 Luật Thanh tra năm 2022.

Ngân Nga