ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CHO Ý KIẾN VỀ VIỆC ĐIỀU CHỈNH VỐN VIỆN TRỢ NƯỚC NGOÀI NĂM 2020 CỦA TỈNH QUẢNG NAM

Toàn cảnh phiên họp

Trình bày Tờ trình tại Phiên họp, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, theo Quyết định số 2503/QĐ-BTC ngày 29/11/2019 của Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2020 và công văn số 15348/BTC-QLN ngày 17/12/2019 của Bộ Tài chính về việc tách số giao dự toán nguồn vốn vay và vốn viện trợ trong kinh phí sự nghiệp tại Quyết định số 2503/QĐ-BTC ngày 29/11/2019, tỉnh Quảng Nam được giao dự toán chi bổ sung có mục tiêu năm 2020 với vốn vay nước ngoài.

Theo đề xuất của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, đối với Dự án đã được bố trí nguồn chi thường xuyên năm 2018 (nguồn viện trợ) từ ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, để tiếp tục thực hiện Dự án, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đề nghị Bộ Tài chính điều chỉnh nguồn của dự toán chi 2020 giao cho tỉnh.,5 tỷ đồng, để tỉnh bố trí dự toán cho Dự án. Đối với khoản chi cho Dự án không được bố trí từ nguồn vốn đầu tư của ngân sách trung ương (vốn nước ngoài) bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh Quảng Nam (do nguồn vốn vay ADB trong Dự án áp dụng cơ chế cho vay lại toàn bộ cho ngân sách tỉnh Quảng Nam, Dự án này không thuộc danh mục được giao kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn nguồn nước ngoài giai đoạn 2016-2020 của ngân sách trung ương. Theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam không thể bố trí vốn đầu tư năm 2020 cho Dự án).

Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng trình bày Tờ trình tại Phiên họp

Về kiến nghị của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính cho biết, căn cứ Luật Ngân sách nhà nước và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, căn cứ quyết định giao dự toán ngân sách của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán cấp tỉnh. Theo đó, thẩm quyền giao chi tiết dự toán chi thường xuyên trong số bổ sung có mục tiêu nguồn chi thường xuyên của ngân sách trung ương (vốn vay nước ngoài) cho ngân sách địa phương thuộc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Trường hợp tỉnh giao chi tiết dự toán chi (vốn vay nước ngoài) cho các dự án sử dụng vốn vay, tỉnh không cần trình cấp Trung ương phê duyệt trước khi thực hiện. Trường hợp tỉnh giao dự toán chi (vốn vay nước ngoài) cho dự án sử dụng vốn viện trợ, sẽ dẫn đến: tổng mức chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu (nguồn chi thường xuyên từ nguồn nước ngoài) của ngân sách trung ương không tăng so với dự toán chi năm 2020 đã được Quốc hội quyết định; tổng mức bội chi ngân sách trung ương không tăng (mà giảm); vốn vay nước ngoài của Chính phủ giảm, thu từ viện trợ nước ngoài của ngân sách trung ương tăng. Theo đó, không ảnh hưởng đến dự toán chi ngân sách nhà nước, không ảnh hưởng đến bội chi ngân sách nhà nước và nợ công năm 2020. Việc chi từ nguồn vốn nước ngoài, chi thường xuyên của ngân sách trung ương đúng với quy định của Luật ngân sách nhà nước, là các khoản chi ngân sách phải có trong dự toán (chi). Tuy nhiên, thu từ vốn viện trợ sẽ tăng so với dự toán thu 2020 đã được Quốc hội phê duyệt, vì vậy về nguyên tắc phải thay đổi nguồn bố trí cho dự toán chi.

Thẩm tra Tờ tình, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách Nguyễn Đức Hải cho biết, về thẩm quyền Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định việc điều chỉnh giảm phần dự toán chi từ nguồn vay nước ngoài và tăng phần dự toán chi từ nguồn vốn viện trợ không hoàn lại cho Dự án “Phát triển môi trường, hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Hội An”, qua xem xét, Ủy ban thấy rằng, dự toán vốn vay và viện trợ nước ngoài đã được Quốc hội quyết định tại Nghị quyết số 86/2019/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2019 và Chính phủ đã thực hiện phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị dự toán cấp trung ương và cấp địa phương; ở cấp địa phương, thẩm quyền phân bổ và giao chi tiết dự toán thuộc HĐND cấp tỉnh. Tuy nhiên, đây là nguồn chi thường xuyên của ngân sách trung ương, cần điều chỉnh giảm dự toán vốn vay và tăng dự toán vốn viện trợ đã giao cho tỉnh Quảng Nam, không ảnh hưởng đến bội chi, nợ công trong dự toán ngân sách nhà nước được Quốc hội quyết định. Vì vậy, căn cứ quy định tại khoản 3, Điều 51 và khoản 2, Điều 52 của Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi ngân sách đã giao cho tỉnh Quảng Nam và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất là phù hợp và đúng thẩm quyền.

Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách Nguyễn Đức Hải tại phiên họp

Về nội dung cụ thể, Ủy ban Tài chính và Ngân sách cho rằng, việc điều chỉnh từ phần vốn vay sang phần vốn viện trợ sẽ làm giảm dự toán vay nước ngoài và làm tăng dự toán vốn viện trợ, nhưng không ảnh hưởng đến nợ công và bội chi ngân sách nhà nước đã được Quốc hội quyết định. Vì vậy, nhất trí với đề nghị của Chính phủ.

Thảo luận tại Phiên họp, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã nhất trí cao với đề xuất của Chính phủ và báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính và Ngân sách.

Kết luận nội dung làm việc, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu rõ, tại Phiên họp, 100% thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết bày tỏ sự nhất trí cao quyết định việc điều chỉnh giảm phần dự toán chi từ nguồn vay nước ngoài và tăng phần dự toán chi từ nguồn vốn viện trợ không hoàn lại cho Dự án “Phát triển môi trường, hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Hội An”./.

Hồ Hương - Minh Thành