ĐBQH Nguyễn Thị Minh Tú: Quản lý theo kết quả khi tích hợp 4 chương trình mục tiêu quốc gia

Kỳ họp không thường lệ thứ nhất, Quốc hội khoá XVI. Ảnh: Viết Chung

Sáng 20/8, tiếp tục Kỳ họp không thường lệ thứ nhất, dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn và sự điều hành của Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến, Quốc hội thảo luận tại hội trường về việc tích hợp 4 chương trình mục tiêu quốc gia thành 1 chương trình mục tiêu quốc gia.

Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến điều hành phiên thảo luận. Ảnh: Viết Chung

Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An do đồng chí Nguyễn Khắc Thận - Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh tham dự phiên họp.

Phát biểu thảo luận, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú bày tỏ thống nhất với sự cần thiết tích hợp thực chất 4 chương trình mục tiêu quốc gia thành một chương trình tổng thể nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực, tạo điều kiện đầu tư đồng bộ trên cùng địa bàn, tăng quyền chủ động cho bộ, ngành, địa phương và chuyển mạnh từ quản lý theo quy trình sang quản lý theo kết quả đầu ra.

Đại biểu cho rằng dự thảo Nghị quyết của Quốc hội quy định 4 nhiệm vụ trọng tâm, trong khi dự thảo Nghị quyết của Chính phủ được tổ chức thành 7 nhóm nhiệm vụ nhưng chưa làm rõ mối quan hệ giữa hai cách tiếp cận này, dẫn đến khó giám sát, phân bổ nguồn lực và đánh giá kết quả.

Theo đại biểu, Khoản 7 chưa dẫn chiếu rõ nhiệm vụ, chính sách bắt buộc và sản phẩm đầu ra; đồng thời chưa tách bạch chính sách đặc thù dành cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi với yêu cầu ưu tiên xuyên suốt trong toàn bộ chương trình.

Các đại biểu Quốc hội đoàn tỉnh Nghệ An dự kỳ họp. Ảnh: Viết Chung

Từ đó, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú đề nghị nghiên cứu điều chỉnh Khoản 7 theo cấu trúc 7 nhóm nhiệm vụ, bảo đảm nguyên tắc “một nhiệm vụ, một nhóm chủ trì, một sản phẩm chính, một nguồn vốn chủ trì”, đồng thời theo dõi riêng mức thụ hưởng của vùng dân tộc thiểu số và miền núi.

Đối với nhóm nội dung về xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo đa chiều và phát triển vùng dân tộc thiểu số, miền núi, đại biểu đề nghị chia thành ba nhóm rõ ràng gồm: hạ tầng - môi trường; sản xuất, sinh kế, việc làm; và chính sách đặc thù đối với đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. Đồng thời, cần bổ sung các chỉ tiêu đánh giá về thu nhập sau hỗ trợ, việc làm bền vững và mức thiếu hụt dịch vụ.

Về bảo tồn và phát triển văn hóa, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú đề nghị quy định rõ nguyên tắc bảo tồn gắn với phát huy giá trị và phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời khuyến khích chuyển hóa tài nguyên văn hóa thành các sản phẩm văn hóa, du lịch, giáo dục và công nghiệp sáng tạo, bảo đảm cộng đồng là chủ thể hưởng lợi.

ĐBQH Nguyễn Thị Minh Tú - Giám đốc Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh phát biểu thảo luận tại hội trường. Ảnh: N.H

Liên quan đến tổng nguồn lực của chương trình, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú cho rằng dự thảo mới nêu tổng mức nguồn lực và giao Chính phủ quyết định cơ cấu là chưa đủ. Đại biểu đề nghị Nghị quyết của Quốc hội cần quy định rõ 5 cấu phần nguồn lực và cơ cấu vốn ngân sách Trung ương; Chính phủ được điều chỉnh chi tiết nhưng không làm thay đổi tổng vốn đầu tư, mục tiêu, đối tượng, chính sách bắt buộc, mức hỗ trợ tối thiểu và mức ưu tiên đã được Quốc hội quyết định.

Góp ý về Khoản 8, Điều 1, đại biểu cho rằng việc đánh giá hiện nay dựa vào tiến độ giải ngân và chấp hành chế độ báo cáo chưa phản ánh đầy đủ hiệu quả chính sách. Theo đại biểu, giải ngân cao chưa đồng nghĩa với công trình được sử dụng hiệu quả hay đời sống người dân được cải thiện. Vì vậy, cần quản lý theo chuỗi từ đầu vào, sản phẩm, kết quả đến tác động.

Đại biểu đề nghị xây dựng bộ tiêu chí đánh giá theo ba nhóm gồm: kết quả chính sách và mức cải thiện thực tế; chất lượng, tính bền vững và khả năng tiếp cận của đối tượng thụ hưởng; tiến độ giải ngân và công tác báo cáo. Dữ liệu cần được phân tích theo nhóm mục tiêu, nguồn vốn, địa bàn, giới tính, dân tộc, độ tuổi, tình trạng khuyết tật và mức sống.

Các đại biểu Quốc hội đoàn tỉnh Nghệ An dự kỳ họp. Ảnh: Viết Chung

Đối với dự thảo Nghị quyết của Chính phủ, đại biểu đánh giá Điều 7 về phát triển kinh tế nông thôn đã bao quát được chuỗi sản xuất, chế biến, thị trường, việc làm và thu nhập. Tuy nhiên, cần bổ sung nguyên tắc mọi hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất phải gắn với sản phẩm đầu ra, khả năng tiêu thụ, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân.

Bên cạnh đó, đại biểu đề nghị làm rõ hơn các chính sách dành riêng cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, bổ sung các nội dung ưu tiên phát triển sản phẩm bản địa, vùng dược liệu, kinh tế dưới tán rừng và sinh kế gắn với quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, nhằm phát huy lợi thế đặc thù của địa phương và bảo đảm hiệu quả bền vững của chương trình.