Dự thảo sửa đổi Luật Điện ảnh: Mở đường hợp tác công - tư trong sản xuất phim

Cắt giảm thủ tục, rút ngắn thời gian cấp phép

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VH,TT&DL) đã công bố Dự thảo gửi lấy ý kiến Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thể dục, thể thao, Luật du lịch, Luật điện ảnh, Luật thư viện, Luật di sản văn hóa.

Trong đó, dự thảo có nhiều nội dung điều chỉnh đáng chú ý liên quan đến Luật Điện ảnh năm 2022 bao gồm: thủ tục cấp phép, cơ chế đầu tư sản xuất phim và quản lý hoạt động phổ biến phim trên không gian mạng.

Một đoàn làm phim của Ý thực hiện ghi hình tại Hạ Long.

Theo Bộ VH,TT&DL, qua thực tiễn thi hành điểm b khoản 4 Điều 13 Luật Điện ảnh cho thấy, thời hạn giải quyết thủ tục cấp Giấy phép cung cấp dịch vụ quay phim sử dụng bối cảnh tại Việt Nam hiện nay là 20 ngày trong điều kiện hồ sơ hợp lệ, về cơ bản bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước.

Tuy nhiên, trong bối cảnh các dự án quay phim ngắn hạn, quay theo mùa hoặc gắn với kế hoạch sản xuất chặt chẽ của đối tác nước ngoài, thời hạn này cần được sửa đổi để bảo đảm tính kịp thời, linh hoạt của hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực điện ảnh.

Bộ VH,TT&DL kiến nghị sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 4 Điều 13 Luật Điện ảnh theo hướng rút ngắn thời hạn giải quyết hồ sơ.

Cụ thể, thời hạn cấp Giấy phép sản xuất phim được điều chỉnh từ 20 ngày xuống còn 15 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Tương tự, thời gian cấp Giấy phép phân loại phim cũng được rút từ 15 ngày xuống còn 10 ngày.

Quy định này áp dụng cả trong trường hợp hồ sơ hoặc nội dung phim phải chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của cơ quan quản lý.

Bổ sung cơ chế Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí

Dự thảo cũng sửa đổi, bổ sung quy định về sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước tại Điều 14 Luật Điện ảnh.

Theo Bộ VH,TT&DL, Luật Điện ảnh chưa có quy định riêng về việc Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí để sản xuất phim, dẫn đến thiếu cơ sở pháp lý để triển khai các mô hình kết hợp nguồn lực giữa Nhà nước và xã hội.

Trong bối cảnh chủ trương phát triển công nghiệp văn hóa, việc chỉ dựa vào đầu tư công thuần túy không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Bộ VH,TT&DL kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản 2 và khoản 3 Điều 14 Luật Điện ảnh theo hướng làm rõ khái niệm, vai trò và trách nhiệm của chủ dự án sản xuất phim và chủ đầu tư dự án sản xuất phim. Theo đó, chủ dự án sản xuất phim được xác định là cơ quan sử dụng ngân sách nhà nước để đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu. Từ đó bảo đảm phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan trong quá trình tổ chức thực hiện.

Đồng thời, dự thảo bổ sung quy định về sản xuất phim sử dụng một phần ngân sách nhà nước nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí để khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia sản xuất phim.

Việc bổ sung cơ chế hỗ trợ một phần kinh phí góp phần đa dạng hóa phương thức đầu tư sản xuất phim, từng bước hình thành mô hình hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư nhân trong lĩnh vực điện ảnh, phù hợp với chủ trương phát triển công nghiệp văn hóa và kinh tế điện ảnh trong giai đoạn mới.

"Mưa đỏ" là bộ phim có vốn đầu tư Nhà nước, cụ thể là Điện ảnh Quân đội nhân dân và hợp tác với đơn vị tư nhân phát hành là Galaxy. Phim ra rạp vào tháng 9/2025, đạt tổng doanh thu hơn 714 tỷ đồng.

Cụ thể hóa đầu mối cấp phép, phân loại phim

Một nội dung đáng chú ý khác trong dự thảo là sửa đổi, bổ sung quy định về phổ biến phim trên không gian mạng, quy định tại điểm b khoản 2 Điều 21.

Dự thảo yêu cầu trước khi phổ biến phim trên không gian mạng, tổ chức, cá nhân phải bảo đảm điều kiện để tự phân loại phim theo quy định và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung cũng như kết quả phân loại.

Trường hợp chưa đáp ứng điều kiện, đơn vị phát hành phải đề nghị cơ quan quản lý nhà nước về điện ảnh của Bộ VH,TT&DL hoặc đơn vị được ủy quyền thực hiện phân loại theo quy định. So với quy định hiện hành, dự thảo lần này làm rõ cơ quan trực tiếp thực hiện việc phân loại, thay vì chỉ quy định chung ở cấp Bộ.

Dự thảo sửa đổi quy định về cấp Giấy phép phân loại phim theo hướng xác định rõ cơ quan trực tiếp thực hiện. Theo đó, cơ quan quản lý nhà nước về điện ảnh thuộc Bộ VH,TT&DL có thẩm quyền cấp Giấy phép phân loại phim phổ biến trong rạp chiếu phim; tại địa điểm chiếu phim công cộng; trên không gian mạng trong trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều 21 của Luật này; tại trụ sở cơ quan ngoại giao, cơ sở văn hóa nước ngoài được thành lập tại Việt Nam quy định tại Điều 24 của Luật này. Theo quy định hiện hành, Bộ VH,TT&DL là cơ quan cấp Giấy phép phân loại phim nói trên.

Ở cấp địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vẫn tiếp tục thực hiện thẩm quyền cấp Giấy phép phân loại phim theo quy định hiện hành và các văn bản hướng dẫn liên quan.

Bên cạnh đó, dự thảo điều chỉnh quy định về thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định, phân loại phim theo hướng giao cho người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước về điện ảnh thuộc Bộ VH,TT&DL trực tiếp quyết định, nhằm thống nhất với quy định về cấp phép.