Hà Nội hoàn thiện cơ chế xã hội hóa quảng cáo ngoài trời

Xã hội hóa hoạt động quảng cáo

Theo Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội, việc xây dựng Nghị quyết là yêu cầu cấp thiết nhằm cụ thể hóa quy định tại Luật Thủ đô 2026, trong đó giao HĐND Thành phố ban hành cơ chế quản lý, khai thác hoạt động quảng cáo phù hợp với điều kiện đặc thù của Thủ đô.

Hệ thống bảng LED quảng cáo tại Vành đai 2, thực hiện thí điểm chủ trương xã hội hóa của TP Hà Nội.

Một trong những nội dung đáng chú ý của dự thảo là quy định về hoạt động quảng cáo theo hình thức xã hội hóa.

Theo đó, thành phố dự kiến cho phép triển khai các mô hình quảng cáo gắn với công trình phục vụ tuyên truyền cổ động trực quan, chỉnh trang và trang trí mỹ thuật đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình phục vụ lợi ích công cộng, cầu vượt bộ hành, màn hình LED phục vụ nhiệm vụ chính trị và các mô hình tương tự.

Dự thảo quy định rõ việc thực hiện quảng cáo theo hình thức xã hội hóa phải xác định đầy đủ trách nhiệm của cơ quan nhà nước và tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư; phạm vi, thời hạn khai thác; trách nhiệm vận hành, duy trì, bảo trì công trình cũng như việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, tuyên truyền cổ động trực quan.

Đối với các mô hình quảng cáo gắn với công trình phục vụ lợi ích công cộng, Thành phố yêu cầu phải đánh giá hiệu quả khai thác và hiệu quả xã hội hóa trong suốt quá trình thực hiện.

Trên thực tế, từ đầu năm 2025, UBND TP Hà Nội đã thực hiện thí điểm chủ trương xã hội hóa hoạt động quảng cáo gắn với quản lý đô thị. Đoạn đường thí điểm là dự án Vành đai 2, kéo dài khoảng 6km từ cầu Vĩnh Tuy đến ngã tư Sở.

Đơn vị đề xuất và thực hiện thí điểm là Công ty Cổ phần Vinasing Group (Vinasing Group), với sự đồng hành của Tập đoàn VinGroup - chủ đầu tư dự án đường Vành đai 2.

Trao đổi với Báo Xây dựng, đại diện Vinasing Group cho biết, sau thời gian thực hiện mô hình xã hội hóa, bộ mặt tuyến đường đã có nhiều chuyển biến tích cực.

Các khu vực gầm cầu, vỉa hè, dải phân cách và điểm chờ xe buýt từng tồn tại tình trạng nhếch nhác, rác thải, bảng quảng cáo tự phát đã từng bước được chỉnh trang, vệ sinh, sắp xếp lại gọn gàng.

Hệ thống cây xanh, thảm hoa, dải phân cách, nhà chờ xe buýt thông minh và màn hình LED tuyên truyền chính trị kết hợp quảng cáo đã góp phần tạo diện mạo tuyến đường văn minh, hiện đại, sáng - xanh - sạch - đẹp hơn.

Đặc biệt, việc lắp đặt màn hình LED và các hạng mục công nghệ giúp nâng cao hiệu quả tuyên truyền trực quan, đồng thời tạo điểm nhấn đô thị trên một trong những trục giao thông quan trọng của Thủ đô.

Đơn vị này đề xuất Hà Nội tiếp tục cho phép duy trì, đánh giá và hoàn thiện mô hình thí điểm trên tuyến Vành đai 2. Đồng thời xem xét cơ chế để doanh nghiệp được vận hành, khai thác ổn định trong thời gian phù hợp nhằm bảo đảm hiệu quả đầu tư, duy trì chất lượng công trình và phục vụ nhiệm vụ công cộng.

Cần làm rõ phạm vi hoạt động quảng cáo

Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội cho biết, đơn vị nhận được nhiều ý kiến góp ý về dự thảo Nghị quyết, đặc biệt là từ phía Sở Tư pháp Hà Nội. Sở này đề nghị làm rõ phạm vi điều chỉnh để tránh hiểu rằng Nghị quyết áp dụng đối với toàn bộ hoạt động quảng cáo trên địa bàn.

Nhiều ý kiến góp ý khẳng định, xã hội hóa hoạt động quảng cáo là chủ trương đúng đắn của TP Hà Nội. Tuy nhiên cần làm rõ phạm vi quy định cũng như cơ chế khai thác và nguồn thu.

Về nội dung này, Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội cho biết, hoạt động quảng cáo hiện nay bao gồm nhiều loại hình như quảng cáo trên báo chí, môi trường mạng, nền tảng số, phương tiện giao thông và quảng cáo ngoài trời.

Tuy nhiên, dự thảo Nghị quyết chỉ tập trung điều chỉnh cơ chế quản lý và khai thác các vị trí quảng cáo ngoài trời trên đất công, tài sản công hoặc các vị trí thuộc phạm vi quản lý của nhà nước.

Đây là nhóm tài sản có giá trị khai thác lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến mỹ quan đô thị và cần được quản lý thống nhất.

Đáng chú ý, Sở Tư pháp cũng đề nghị cơ quan soạn thảo làm rõ cơ chế khai thác và nguồn thu từ hoạt động quảng cáo. Theo ý kiến thẩm định, dự thảo trước đây còn chưa rõ Nhà nước sẽ thu từ đâu, thu theo hình thức nào, đồng thời có sự lẫn lộn giữa giá khởi điểm và kết quả đấu giá quyền khai thác.

Tiếp thu ý kiến, Sở Văn hóa và Thể thao cho biết sẽ chỉnh lý dự thảo theo hướng xác định rõ nguồn thu ngân sách phát sinh từ việc đấu giá quyền khai thác vị trí quảng cáo thuộc phạm vi nhà nước quản lý.

Đối tượng đấu giá không phải là vị trí quảng cáo hay quyền sử dụng đất mà là quyền khai thác quảng cáo tại vị trí đó trong một thời hạn nhất định.

Cơ quan soạn thảo cũng đã bỏ các quy định về mức giá khởi điểm cố định trong dự thảo trước đây, đồng thời giao cơ quan có thẩm quyền xây dựng phương án và xác định giá khởi điểm theo quy định của pháp luật.

Một nội dung khác được Sở Tư pháp lưu ý là việc phân chia các khu vực quảng cáo đặc thù, nội đô và ngoại thành trong dự thảo cũ còn chồng chéo, thiếu rõ ràng.

Sau khi tiếp thu, cơ quan soạn thảo đã bỏ cách phân loại này, thay bằng cơ chế quản lý thông qua danh mục vị trí quảng cáo do UBND TP Hà Nội công bố, bảo đảm phù hợp với quy hoạch quảng cáo, quy hoạch đô thị và yêu cầu quản lý thực tế.

Chia sẻ ý kiến về dự thảo, đại diện Vinasing Group đánh giá, đây là chủ trương cần thiết, có ý nghĩa tích cực trong việc đổi mới phương thức quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thủ đô.

Dự thảo Nghị quyết đã thể hiện tư duy quản lý mới, chuyển từ cách tiếp cận quản lý quảng cáo đơn thuần sang quản lý, khai thác quảng cáo gắn với nhiệm vụ chính trị, tuyên truyền cổ động trực quan, chỉnh trang đô thị, trang trí mỹ thuật đô thị và phục vụ lợi ích công cộng.

Đây là hướng đi phù hợp với yêu cầu phát triển của Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, khi hoạt động quảng cáo cần được đặt trong tổng thể quản lý không gian đô thị văn minh, hiện đại, đồng bộ và hiệu quả.

Doanh nghiệp này kỳ vọng Nghị quyết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội. Thúc đẩy việc ứng dụng công nghệ hiển thị hiện đại.

Tăng cường hiệu quả tuyên truyền nhiệm vụ chính trị; đồng thời huy động tốt hơn nguồn lực xã hội trong công tác chỉnh trang đô thị, bảo vệ môi trường và xây dựng hình ảnh Thủ đô sáng, xanh, sạch, đẹp.