Khắc phục tình trạng thiếu hụt ngân sách nghiêm trọng gây ra cuộc khủng hoảng an toàn giao thông đường bộ ở châu Á

Để giải quyết tình trạng tai nạn giao thông trên đường bộ trong khu vực, chúng ta cần một phương pháp tiếp cận "hệ thống an toàn" có tính đến sai sót của con người thông qua thiết kế đường bộ dễ dàng hơn, phương tiện an toàn hơn, tài xế an toàn hơn, tốc độ được kiểm soát và chăm sóc hậu tai nạn hiệu quả. Tuy nhiên, những biện pháp can thiệp này tốn kém, và tiền không được phân bổ ở đó.

Chưa đến một nửa số quốc gia ở châu Á đã xác định được ngân sách để thực hiện các chiến lược an toàn đường bộ quốc gia. Hệ thống này đang không đạt được mục tiêu vì thiếu kinh phí. Câu hỏi luôn được đặt ra là tại sao.

Các cơ chế tài trợ truyền thống đang thất bại. Vào đầu thập kỷ này, nhu cầu hàng năm về an toàn đường bộ ở châu Á và Thái Bình Dương ước tính là 57 tỷ USD. Hiện nay, mức đầu tư hàng năm cần thiết ước tính là 75 tỷ USD. Một con số khổng lồ, nhưng chỉ là một phần nhỏ trong số 1,5 nghìn tỷ USD bị mất đi mỗi năm. An toàn giao thông mang lại lợi ích kinh tế hoàn hảo.

Cốt lõi của vấn đề luôn là động lực phân chia. Một thất bại điển hình của thị trường.

Gánh nặng xã hội do tai nạn giao thông - trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ người khuyết tật, mất năng suất lao động và đau khổ của con người - không phải do các đơn vị thiết kế, xây dựng, tài trợ và hưởng lợi từ cơ sở hạ tầng đường bộ gánh chịu. Chi phí tập trung, nhưng lợi ích lại phân tán trên toàn nền kinh tế.

Các công ty bảo hiểm chi trả ít yêu cầu bồi thường hơn. Bệnh viện điều trị ít bệnh nhân chấn thương hơn. Các đội xe thương mại ít bị mất phương tiện và tài xế hơn. Xã hội nói chung tránh được việc mất đi một công dân có năng suất. Nhà thầu xây dựng có rất ít lý do tài chính để đầu tư vượt quá mức quy định. An toàn bị loại bỏ. Sự bất đồng quan điểm giữa bên trả tiền và bên quyết định tạo ra một vòng luẩn quẩn của việc đầu tư thiếu hiệu quả.

Thất bại đó giờ đây là một cơ hội chiến lược.

Năm năm tới sẽ quyết định liệu chúng ta có tìm ra con đường dẫn đến an toàn giao thông hay mục tiêu đó chỉ là một lời hứa bị lãng quên.

Con đường phía trước đòi hỏi sự cam kết tài chính từ chính phủ và khu vực tư nhân. Chính phủ các quốc gia phải đóng vai trò trung tâm, ưu tiên đầu tư an toàn vào giao thông, y tế và thực thi pháp luật. Nhưng họ không thể làm điều đó một mình. Họ cần những đối tác có thể mang lại vốn và đổi mới. Họ cần một bộ công cụ tài chính mới. Dưới đây là những điểm khởi đầu cho những cuộc trò chuyện về “cơ hội nghìn tỷ đô la”.

Phân bổ ngân sách an toàn đường bộ của chính phủ. Các nguồn ngân sách an toàn đường bộ hiện nay thường không rõ ràng. Các con số này bị chôn vùi trong ngân sách khổng lồ của các bộ giao thông, y tế, tư pháp và các bộ khác. Doanh thu thuế chung, nguồn mặc định ở nhiều quốc gia, thiếu trách nhiệm giải trình và minh bạch mà một cuộc khủng hoảng quy mô này đòi hỏi.

Hơn nữa, doanh thu từ thuế tiêu thụ đặc biệt đối với nhiên liệu hóa thạch, nền tảng tài chính cho ngành giao thông, sẽ bị xói mòn trong tương lai. Quá trình chuyển đổi năng lượng toàn cầu đang diễn ra nhanh chóng. Chúng ta cần những cơ chế trực tiếp và minh bạch hơn.

Cần có các quỹ an toàn đường bộ chuyên dụng. Chúng tập hợp các nguồn thu đa dạng như thuế tiêu thụ đặc biệt đối với nhiên liệu, phí đỗ xe, tiền phạt giao thông, thuế trọng lượng xe tải, phí cầu đường, phí đăng ký xe và thuế bảo hiểm do khu vực tư nhân vận hành. Để đạt được kết quả tốt nhất, cần phải dự đoán được nguồn ngân sách an toàn đường bộ; chúng ta phải gắn tất cả các khoản chi tiêu an toàn đường bộ trực tiếp với các mục tiêu cụ thể và theo dõi hiệu suất liên tục.

Sử dụng các ngân hàng phát triển làm chất xúc tác. Từ năm 2018 đến năm 2024, các ngân hàng phát triển đa phương đã huy động hơn 6 tỷ USD cho an toàn đường bộ ở các nước có thu nhập thấp và trung bình. Có khả năng nguồn tài trợ này có thể đạt 10 tỷ USD trong thập kỷ tới. Để tận dụng và tối ưu hóa, trọng tâm cần chuyển sang các chương trình độc lập, dựa trên kết quả, trong đó các tổ chức này hợp tác với chính phủ để thúc đẩy đầu tư đáng kể và có mục tiêu. Nguồn tài trợ này sẽ là chất xúc tác cho sự thay đổi.

Tạo ra lợi nhuận từ an toàn giao thông. Cần có một bộ công cụ tài chính mới để chuyển đổi lợi ích kinh tế và xã hội của an toàn giao thông sang một ngôn ngữ mà các nhà đầu tư tư nhân có thể hiểu và quyết định. Điều này đòi hỏi phải vượt ra ngoài các mô hình truyền thống. Chúng ta cần các khuôn khổ phù hợp với các ưu đãi tài chính để đạt được kết quả cứu sống. Chúng ta có thể bắt đầu bằng cách lồng ghép các chỉ số đánh giá an toàn giao thông và mục tiêu giảm tử vong như các chỉ số hiệu suất chính trong các hợp đồng đối tác công tư. Các dự án này cũng nên bao gồm các hợp đồng dựa trên hiệu suất liên quan đến an toàn giao thông.

Cải cách các mô hình thẩm định dự án. Phân tích chi phí - lợi ích truyền thống trước đây ưu tiên các lợi ích dễ định lượng theo các thuật ngữ lấy phương tiện làm trung tâm, chẳng hạn như thời gian di chuyển hoặc tiết kiệm nhiên liệu. Chi phí khổng lồ cho xã hội (chi phí y tế, mất năng suất và đau khổ của con người do tai nạn giao thông) thường bị bỏ qua. Điều này tạo ra một bức tranh méo mó. Chúng ta cần một phương pháp kế toán khác.

Xác định những thành công nhanh chóng. Ngay cả khi có vốn trong tay, chúng ta không thể làm mọi thứ cùng một lúc. Cuộc khủng hoảng đòi hỏi những hành động ngay lập tức và có tác động lớn. Chúng ta cần một số thành công nhanh chóng: các biện pháp đã được chứng minh, hiệu quả về chi phí có thể được triển khai trên toàn khu vực để cứu sống người dân. Vấn đề là phải nhân rộng những gì đã hiệu quả, ở mọi nơi. Nhiệm vụ trước mắt của các nhà lãnh đạo là xác định và cam kết thực hiện danh sách ưu tiên này.

Chúng ta có một cơ hội rõ ràng. Chính phủ, các tổ chức phát triển và các đối tác khu vực tư nhân cùng nhau thu hẹp khoảng cách tài trợ an toàn đường bộ. Bằng cách xây dựng các hệ thống tài chính ghi nhận những kết quả cứu sống, châu Á có thể biến một thất bại chung thành một thành công chung cứu sống trên đường bộ.

(*) Quan điểm được trình bày là của tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ban quản lý, Hội đồng Quản trị hoặc các thành viên của Ngân hàng.

Bà Priti Gautam, ông James Leather, ông Sudhir Gota (chuyên gia kinh tế của ADB)