Ngành dầu khí nước Anh sẽ đến hồi kết?

Tương lai của ngành dầu khí Anh đang bị nghi ngờ sau quyết định mang tính bước ngoặt của Tòa án Tối cao cho rằng khí thải từ việc đốt nhiên liệu hóa thạch phải được xem xét khi phê duyệt các địa điểm khoan mới. Ảnh Telegraph

Bằng phán quyết chống lại quyết định của Hội đồng quận Surrey về việc mở rộng giấy phép khoan dầu tại khu vực này, Tòa án Tối cao Anh đã đưa vùng bán nông thôn miền Nam nước Anh này lên bản đồ thế giới.

Trong quá trình đó, Tòa án không chỉ ngăn cản mọi triển vọng khai thác dầu từ khu vực nhỏ bé này mà còn ảnh hưởng đến tất cả hoạt động phát triển hydrocarbon trong tương lai ở Anh, bao gồm cả mỏ than Whitehaven ở Cumbria và mỏ dầu Rosebank ở Biển Bắc.

Phán quyết của Tòa án Tối cao là một đòn chí mạng đối với một ngành công nghiệp từ lâu đã bị đối xử như một kẻ bị ruồng bỏ, nhưng lại có kim ngạch xuất khẩu trị giá 60 tỷ bảng Anh mỗi năm, sử dụng hơn 30.000 lao động trực tiếp và gián tiếp, và năm ngoái đã đóng góp khoảng 5,2 tỷ bảng Anh tiền thuế.

Việc phá hủy một nguồn phúc lợi kinh tế hữu ích như vậy được coi là điều không thể tin được.

Tất nhiên, việc thực hiện phán quyết này sẽ mất vài năm, nhưng ngoài chi phí bảo trì và ngừng hoạt động, phán quyết này thực tế có nghĩa là sẽ không có khoản đầu tư mới nào đáng kể từ nay trở đi.

Thật điên rồ, nhưng không sao cả, việc theo đuổi mục tiêu không phát thải phải được đặt lên hàng đầu. Dù vậy, quyết định này cũng sẽ không tạo ra sự khác biệt nào đối với lượng khí thải. Không chỉ vì lượng dầu dự kiến chảy từ Horse Hill quá nhỏ đến mức không có ý nghĩa, mà còn vì dầu khí không được khai thác ở Anh và được thực hiện ở nơi khác.

Phán quyết của các thẩm phán chỉ đơn thuần là chuyển khai thác từ nơi này sang nơi khác.

Hơn 70% nhu cầu năng lượng của Anh vẫn được cung cấp bởi nhiên liệu hóa thạch. Trong bất kỳ đánh giá thực tế nào, điều này có thể vẫn xảy ra trong nhiều năm nếu không muốn nói là nhiều thập kỷ tới, bất kể mọi nỗ lực chuyển đổi.

Do đó, tác động của việc ngừng khai thác trong nước sẽ làm tăng thêm sự phụ thuộc kinh tế của Anh vào hàng nhập khẩu.

Đã có sự thâm hụt thương mại đáng kể về năng lượng. Theo “Pink Book”, bản mới nhất của Văn phòng Thống kê Quốc gia, Anh đã nhập khẩu 117 tỷ bảng nhiên liệu vào năm 2022 và xuất khẩu 60,2 tỷ bảng. Với sản lượng Biển Bắc suy giảm nhanh chóng, mức thâm hụt này sẽ ngày càng gia tăng, gây thêm áp lực lên cán cân thanh toán. Nước Anh hiện đang có mức thâm hụt tài khoản tồi tệ và dai dẳng nhất trong G7.

Có thể nói rằng, điều này không thành vấn đề nếu năng lượng tái tạo lấp đầy khoảng trống mà dầu khí để lại. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có dấu hiệu cho thấy điều này sẽ xảy ra. Đúng là đã có sự gia tăng lớn về năng lượng tái tạo ở cả nước Anh và trên toàn cầu, nhưng nguồn năng lượng này vẫn chưa thay thế được nhu cầu về nhiên liệu hóa thạch.

Ngược lại, lượng khí thải nhà kính tiếp tục đạt mức kỷ lục toàn cầu. Ở Anh, họ chỉ đơn thuần chuyển một phần lớn trong số đó ra nước ngoài.

Nick Wayth, Giám đốc điều hành của Viện Năng lượng tại London, cho biết: “Năng lượng sạch thậm chí vẫn chưa đáp ứng được toàn bộ mức tăng trưởng nhu cầu. Có thể nói rằng, quá trình chuyển đổi năng lượng thậm chí còn chưa bắt đầu”.

Không có ý nghĩa gì khi nước Anh tự hủy hoại mình để chạy theo phong trào biến đổi khí hậu trong khi các nước khác phớt lờ. Mỹ có thể đã bị hấp dẫn bởi năng lượng xanh, nhưng nước này vẫn đang đầu tư hàng tỷ USD vào dầu khí. Chỉ ở London và Brussels, hai nơi này mới được coi là không tương thích.

Bối cảnh phán quyết của Tòa án Tối cao cũng cần được nhắc lại. Nước Anh có thể đã rời khỏi Liên minh châu Âu (EU), nhưng ảnh hưởng của các quy định của EU vẫn còn trong các vấn đề của nước này.

Trong phán quyết chống lại Hội đồng quận Surrey, Tòa án Tối cao đã tuân theo Chỉ thị 92/11 của EU được thực hiện theo Quy định về Quy hoạch Thị trấn và Quốc gia (Đánh giá tác động môi trường) năm 2017. Những quy định này đòi hỏi phải tiến hành một nghiên cứu đánh giá tác động môi trường toàn diện ở hầu hết các hình thức phát triển.

Nước Anh đã bỏ phiếu rời khỏi EU vào thời điểm chỉ thị này có hiệu lực, nhưng vẫn chưa chính thức thực hiện việc này và do đó vẫn bị ràng buộc về mặt pháp lý trong việc thực thi luật pháp và nghĩa vụ của châu Âu.

Đã có cơ hội để hủy bỏ những điều này bằng Đạo luật Thu hồi và Cải cách Luật của EU năm ngoái, thường được gọi là “Đạo luật Tự do Brexit”. Theo dự kiến ban đầu, Đạo luật sẽ hủy bỏ hầu như toàn bộ luật pháp của EU.

Nhưng cách tiếp cận toàn diện này được coi là quá đột ngột và cấp tiến, và Dự luật đã được giảm nhẹ đi dưới thời Bộ trưởng Kinh doanh Kemi Badenoch.

Trong mọi trường hợp, yêu cầu của EU về đánh giá tác động môi trường vẫn còn nằm trong quy chế, ngay cả khi phạm vi và mức độ của bất kỳ đánh giá nào như vậy vẫn rất dễ để giải thích.

Vì cho rằng Horse Hill không chỉ phải chịu trách nhiệm về lượng khí thải mà chính khu vực này tạo ra mà còn cả những chất thải phát sinh từ việc đốt dầu, Tòa án Tối cao đã áp dụng cách tiếp cận đặc biệt cứng rắn.

Trên thực tế, Tòa án cũng đã thách thức chính sách của Chính phủ nhằm “tận dụng tối đa” trữ lượng dầu khí truyền thống của quốc gia. Một lần nữa, phán quyết này bị cáo buộc vi phạm tư pháp.

Theo logic, Tòa án Nhân quyền châu Âu - không phải là một tổ chức của EU và do đó vẫn có ảnh hưởng ở Anh - gần đây đã mở cửa cho mọi hình thức kiện tụng về biến đổi khí hậu bằng cách chấp nhận khiếu nại của một nhóm phụ nữ Thụy Sĩ lớn tuổi khi cho rằng quyền được sống của gia đình họ đã bị xâm phạm do Chính phủ không hành động đủ để bảo vệ họ khỏi sự biến đổi khí hậu.

Một số tòa án đang nắm quyền lực thuộc về các chính trị gia. Có gì ngạc nhiên khi nền kinh tế châu Âu đang rơi vào tình trạng hỗn loạn? Dường như không có sự phát triển nào mà không gặp phải thách thức pháp lý.

Thay vào đó, những gì từng được coi là bức tường thành chống lại việc lạm dụng quyền hành pháp lại có nguy cơ trở thành công cụ gây tê liệt kinh tế.

Đảng Lao động với cải cách kế hoạch đẩy mạnh tăng trưởng, dự kiến sẽ sớm bị mắc kẹt trong hệ thống pháp lý. Tương tự với việc thúc đẩy mức đầu tư kinh doanh kém cỏi của Anh, nơi rủi ro kiện tụng đã trở thành một lực cản mạnh mẽ.

Đối với Biển Bắc, có lẽ Tòa án Tối cao nói gì không quan trọng, vì Đảng Lao động đã tuyên bố rằng dù sao đi nữa cũng sẽ không cấp giấy phép mới. Mức thuế biên 75% đối với lợi nhuận ở Biển Bắc cũng đã gần như kết liễu ngành này.

Đảng Lao động còn đề xuất đánh thuế lĩnh vực này nhiều hơn nữa để tài trợ cho các kế hoạch của Great British Energy, một công ty năng lượng sạch thuộc sở hữu công nhằm khai thác năng lượng mặt trời, gió và sóng của Anh.

Nh.Thạch

AFP