Phản ánh đúng tính chất, mối quan hệ giữa các quy hoạch

Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng giải trình tại Hội trường.

Tiếp tục chương trình nghị sự kỳ họp thứ 10, sáng nay (28/11), Quốc hội thảo luận tại hội trường về Dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi).

Các đại biểu Quốc hội đánh giá dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi) có nhiều quy định đổi mới, mang tính kiến tạo, giải phóng các điểm nghẽn và phát huy hiệu quả công cụ quy hoạch cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước.

Đồng thời các đại biểu đã có nhiều đề xuất, góp ý góp phần hoàn thiện hơn dự thảo Luật lần này với mong muốn Luật thực sự đồng bộ, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu phát triển, trở thành một luật khung làm nền tảng cho các luật chuyên ngành liên quan đến quy hoạch.

Giải trình về những nội dung các Đại biểu Quốc hội quan tâm, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, phạm vi điều chỉnh của Luật nhằm phản ánh đúng tính chất, mối quan hệ giữa các quy hoạch và có đủ căn cứ xử lý mâu thuẫn giữa các loại quy hoạch, do đó, Dự thảo Luật đã chỉnh lý khái niệm "quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành" sang khái niệm "quy hoạch chi tiết ngành" và bổ sung vào phạm vi điều chỉnh của Luật.

Luật Quy hoạch là luật khung, chỉ điều chỉnh những quy định mang tính nguyên tắc về mối quan hệ, xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch và yêu cầu nội dung của quy hoạch. Các Luật chuyên ngành sẽ quy định cụ thể về lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và nội dung quy hoạch chi tiết ngành, quy hoạch đô thị và nông thôn.

Về mối quan hệ và xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, tiếp thu ý kiến của các đại biểu Quốc hội, dự thảo Luật đã quy định các nguyên tắc để bảo đảm cơ chế xử lý khi có mâu thuẫn giữa các quy hoạch ngành với nhau, giữa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng với quy hoạch tỉnh và giữa quy hoạch chi tiết ngành với các quy hoạch khác trong hệ thống. Việc điều chỉnh quy hoạch trong trường hợp có mâu thuẫn giữa các quy hoạch được thực hiện theo trình tự thủ tục rút gọn.

"Thực tế cho thấy, khó khăn lớn nhất chủ yếu vẫn là các quy hoạch ngành, các quy hoạch cùng cấp có mâu thuẫn và chồng lấn với nhau. Vấn đề này chính là vấn đề chúng ta đặt ra để cố gắng xử lý triệt để và nhanh nhất có thể khi có sự trùng lấn hoặc mâu thuẫn", Bộ trưởng Nguyễn Văn Thắng nhấn mạnh.

Về danh mục quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, theo thứ bậc, quy hoạch ngành là quy hoạch cấp quốc gia, được xếp trên quy hoạch tỉnh.

Nội dung quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành đã được lấy ý kiến kỹ lưỡng của các bộ, ngành liên quan nhiều lần. Đến nay, số lượng quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết ngành đã được rà soát, thu gọn tối đa để khắc phục sự chồng lấn về nội dung giữa các quy hoạch. Đồng thời, bãi bỏ các quy hoạch không cần thiết, không còn phù hợp.

Làm rõ về quy hoạch chi tiết ngành tại Dự thảo Luật, Bộ trưởng Nguyễn Văn Thắng nhấn mạnh, Luật Quy hoạch năm 2017 có quy định về khái niệm và danh mục quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành, nhưng lại không nằm trong phạm vi điều chỉnh. Điều này dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau về vai trò, vị trí của loại quy hoạch này và đặc biệt là không có căn cứ pháp lý để xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch trong hệ thống quốc gia và quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành.

Chính vì vậy, trong Dự thảo Luật lần này đã chỉnh khái niệm "quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành" thành "quy hoạch chi tiết ngành" và sửa đổi danh mục theo hướng giảm bớt số lượng quy hoạch. Chỉ lập quy hoạch chi tiết ngành đối với một số ngành về phát triển kết cấu hạ tầng tổng sử dụng tài nguyên để làm cơ sở cho quá trình triển khai các dự án.

"Việc bổ sung quy hoạch chi tiết ngành vào Dự thảo Luật sẽ giúp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch, đặc biệt là việc đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch trong bước chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc quyết định đầu tư", Bộ trưởng Nguyễn Văn Thắng nhấn mạnh.

Hải Liên