SỬA ĐỔI LUẬT CẢNH VỆ: BẢO ĐẢM SỰ ĐỒNG BỘ, THỐNG NHẤT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC CẢNH VỆ

Thượng tướng Trần Quang Phương - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội dự và chỉ đạo phiên họp.

Chiều 20/2 tại Trụ sở các cơ quan của Quốc hội, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội tổ chức phiên họp mở rộng, thẩm tra sơ bộ dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cảnh vệ. Thượng tướng Trần Quang Phương - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội dự và chỉ đạo phiên họp.

Thay mặt Cơ quan chủ trì soạn thảo trình bày Tờ trình về dự án Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cảnh vệ, Thứ trưởng Bộ Công an Lê Quốc Hùng cho biết, Luật Cảnh vệ năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2018, qua 5 năm triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn một số vướng mắc, bất cập.

Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cảnh vệ nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn qua 05 năm thi hành, giải quyết các bất cập, vướng mắc của pháp luật về cảnh vệ, bảo đảm tính ổn định, thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực và hiệu quả của hệ thống pháp luật về cảnh vệ phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.

Thứ trưởng Bộ Công an Lê Quốc Hùng trình bày Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cảnh vệ.

Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Công an đã tiến hành xây dựng dự án luật đảm bảo quy trình và đã được các bộ, ban, ngành, Chính phủ đồng thuận cao. Đến nay, dự án luật đã được Bộ Tư pháp thẩm định, Chính phủ nhất trí trình Quốc hội. Dự án luật gồm 2 điều. Điều 1 sửa đổi, bổ sung 15/33 điều của Luật Cảnh vệ; Điều 2 là hiệu lực thi hành.

Thực hiện công tác cảnh vệ có trọng tâm, trọng điểm

Đại tá Vũ Huy Khánh, Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho biết, qua thẩm tra, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh nhất trí với sự cần thiết ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cảnh vệ, nhằm thể chế hóa quy định của Hiến pháp về quyền con người, quyền công dân; thể chế hóa các chủ trương của Đảng về xây dựng lực lượng CAND thời gian gần đây, nhất là Nghị quyết số 12 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh xây dựng lực lượng CAND thật sự trong sạch, vững mạnh, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.

Theo Đại tá Vũ Huy Khánh, về bổ sung đối tượng cảnh vệ là Thường trực Ban Bí thư, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng Viện VKSND tối cao, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh nhất trí với việc bổ sung nhằm thể chế kịp thời quy định của Đảng và đảm bảo tính thống nhất, công bằng, minh bạch về chức danh, chức vụ và chế độ, chính sách đối với các đồng chí lãnh đạo cấp cao của Đảng, Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

Đại tá Vũ Huy Khánh, Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh.

Đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh nhất trí với việc thu hẹp diện đối tượng cảnh vệ là hội nghị, lễ hội theo hướng, áp dụng đối với hội nghị, lễ hội do Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phủ tổ chức và hội nghị quốc tế tổ chức tại Việt Nam có lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước (Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội) tham dự. Việc thu hẹp diện hội nghị, lễ hội thuộc đối tượng cảnh vệ là điều kiện để tập trung thực hiện tốt hơn công tác cảnh vệ có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm hiệu quả, thống nhất với quy định của Hiến pháp, phù hợp điều kiện an ninh trật tự ở nước ta. Đồng thời, tránh việc dàn trải, tốn kém ngân sách nhà nước và khó khăn trong việc triển khai lực lượng, phương tiện để thực hiện nhiệm vụ cảnh vệ...

Bổ sung thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Công an áp dụng biện pháp cảnh vệ trong trường hợp cấp thiết

Thảo luận tại phiên họp, Trưởng Ban Đối ngoại Trung ương Lê Hoài Trung bày tỏ đồng tình với các quy định của dự thảo luật như bổ sung 3 đối tượng cảnh vệ; thu hẹp diện đối tượng cảnh vệ là hội nghị, lễ hội; bổ sung quy định áp dụng biện pháp cảnh vệ đối với đối tượng không thuộc trường hợp quy định của Luật Cảnh vệ... "Trong trường hợp cấp thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, bảo đảm công tác đối ngoại, Bộ trưởng Bộ Công an quyết định áp dụng biện pháp cảnh vệ phù hợp đối với đối tượng không thuộc trường hợp quy định tại điều này" (điểm đ, khoản 3, Điều 1).

Trưởng ban Đối ngoại Trung ương Lê Hoài Trung phát biểu góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cảnh vệ.

"Quy định thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Công an, tôi thấy linh hoạt như này là phù hợp. Trên thực tế, về đối ngoại, các đối tượng cảnh vệ rất đa dạng, nhiều nước đang phát triển người lãnh đạo đi ra nước ngoài có thể gặp rủi ro về mặt an ninh. Nếu tất cả những việc ấy trình lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định có thể sẽ không đảm bảo yêu cầu", Trưởng Ban Đối ngoại Trung ương Lê Hoài Trung nhấn mạnh.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Thị Thủy cũng nhất trí với quy định này vì không trái với Hiến pháp, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Theo Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp, hiện nay, liên quan vấn đề an ninh phi truyền thống, có nhiều yếu tố xảy ra đột xuất, bất ngờ, không lường trước được. Nếu chúng ta khởi động quy trình theo luật thì sự kiện qua lâu rồi, có thể gây ảnh hưởng trực tiếp cho đối tượng cảnh vệ. Đồng thời, khi xây dựng dự án luật, Bộ Công an cũng đã tính toán kỹ là cần thiết hay không cần thiết. Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp cũng đánh giá công tác chuẩn bị hồ sơ dự án luật rất nghiêm túc, cơ bản tài liệu kèm theo đáp ứng yêu cầu.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Thị Thủy bày tỏ thống nhất với quy định về việc giao Bộ Công an quy định chi tiết các biện pháp cảnh vệ mang tính nghiệp vụ cao.

Cũng tại phiên họp, các đại biểu hoàn toàn nhất trí với việc bổ sung các đối tượng cảnh vệ và thu hẹp đối tượng cảnh vệ là hội nghị, lễ hội để phù hợp với thực tiễn hiện nay.

"Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao là những người đứng đầu các cơ quan xét xử, kiểm sát các hoạt động tố tụng, với tính đặc thù công việc liên quan trực tiếp đến chỉ đạo tổ chức giải quyết các vụ án, vụ việc, xử lý tội phạm, tiềm ẩn các yếu tố nguy hiểm, nguy cơ bị kẻ xấu đe dọa, xâm hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe... Do đó, việc bổ sung hai đối tượng này là đối tượng cảnh vệ hết sức cần thiết. Chúng tôi cũng nhất trí bổ sung thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Công an trong trường hợp cấp thiết áp dụng các biện pháp cảnh vệ để bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, các hoạt động đối ngoại của đất nước", Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học, Tòa án Nhân dân tối cao Ngô Văn Nhạc nêu quan điểm.

Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương phát biểu chỉ đạo tại phiên họp.

Phát biểu chỉ đạo tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương đánh giá, Bộ Công an đã chuẩn bị sớm để đưa dự án luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; đồng thời, biểu dương Ủy ban Quốc phòng và An ninh đã làm việc tích cực, khẩn trương, tiến hành thẩm tra sơ bộ dự án luật. Về các nội dung của dự thảo luật, đồng chí Phó Chủ tịch Quốc hội cho rằng đã phù hợp với Hiến pháp và góp phần tháo gỡ khó khăn trong thực tiễn, song đề nghị Cơ quan soạn thảo và Cơ quan thẩm tra cần đánh giá tác động, lý giải hợp lý, tường minh, dễ hiểu và thuyết phục.

Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cũng đề nghị Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh phối hợp Cơ quan soạn thảo tiếp tục giải trình cho thuyết phục hơn, hoàn chỉnh hồ sơ, gửi sớm để báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội./.

Trọng Quỳnh