Sửa Luật Du lịch để tạo đột phá mạnh mẽ cho ngành kinh tế mũi nhọn

Ngày 15.7, Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội làm việc với Ban soạn thảo dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Điện ảnh, Luật Thư viện, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí (dự án Luật) đối với nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Du lịch. Ông Tạ Văn Hạ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội chủ trì buổi làm việc.

Khắc phục những hạn chế, vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn

Theo báo cáo, Luật Du lịch năm 2017 đã đáp ứng được yêu cầu thể chế hóa chủ trương, chính sách phát triển của Đảng, Nhà nước để du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đáp ứng được nhu cầu và tiến trình phát triển, hội nhập của đất nước.

Trong quá trình triển khai thực hiện, hệ thống pháp luật du lịch nhìn chung đã thể hiện sự linh hoạt, cập nhật kịp thời các quy phạm phù hợp với luật chung và phù hợp với thực tiễn phát triển du lịch.

Ông Tạ Văn Hạ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội chủ trì buổi làm việc. Ảnh: Hải Yến

Tuy nhiên, Luật cũng đã bộc lộ những hạn chế, phát sinh nhiều vấn đề mới trong thực tiễn, cần sớm được khắc phục trong quản lý khu du lịch, tài nguyên du lịch, kinh doanh dịch vụ lữ hành, kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch, và xúc tiến du lịch.

Việc xây dựng dự án Luật nhằm tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, kịp thời các chủ trương, định hướng của Đảng về phân cấp, phân quyền, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; sửa đổi, bổ sung một số quy định đã bộc lộ bất cập, hạn chế hoặc không còn phù hợp; đồng thời khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định pháp luật, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, ổn định cho việc tổ chức thực hiện.

Dự án Luật sửa đổi, hoàn thiện theo hướng bỏ các quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục giải quyết hành chính tại Luật Du lịch hiện hành và giao Chính phủ quy định chi tiết; hoàn thiện quy định về điều kiện, thủ tục kinh doanh dịch vụ lữ hành và quy định về kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch.

Dự án Luật cũng bổ sung quy định về thẻ hướng dẫn viên du lịch điện tử, xác định thẻ điện tử có giá trị pháp lý tương đương thẻ vật lý; bổ sung quy định về Văn phòng xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài và giao Chính phủ quy định chi tiết việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của các Văn phòng này; đồng thời bổ sung quy định khách du lịch quốc tế vào Việt Nam phải mua bảo hiểm du lịch.

Tạo bước đột phá cho ngành du lịch phát triển

Phát biểu tại buổi làm việc, ông Tạ Văn Hạ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội cho rằng, việc sửa đổi Luật lần này cần hướng tới tinh thần của Nghị quyết số 08-NQ/TW, tạo ra bước đột phá mạnh mẽ để đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp tích cực vào mục tiêu tăng trưởng hai con số của đất nước.

Vì vậy, ông Tạ Văn Hạ đề nghị Ban soạn thảo làm rõ cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn của việc sửa đổi, bổ sung một số điều (không sửa đổi toàn diện) Luật Du lịch năm 2017.

Ông Tạ Văn Hạ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội phát biểu tại buổi làm việc. Ảnh: Hải Yến

Bên cạnh đó, Ban soạn thảo cần làm rõ nguyên tắc phân định giữa thẩm quyền của Bộ VHTTDL, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh cũng như tính khả thi, lộ trình triển khai hạ tầng kỹ thuật đối với thẻ hướng dẫn viên du lịch điện tử và cơ chế quản lý đại lý du lịch trực tuyến, cơ chế phối hợp với pháp luật về giao dịch điện tử, an ninh mạng.

Đối với hai chính sách mới có tính chất mở rộng phạm vi so với Luật hiện hành về bảo hiểm du lịch bắt buộc đối với khách quốc tế và Văn phòng xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài, Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội đề nghị Ban soạn thảo báo cáo rõ hơn về đánh giá tác động (chi phí tuân thủ đối với khách du lịch và doanh nghiệp bảo hiểm; dự kiến biên chế, kinh phí, số lượng và địa bàn đặt các Văn phòng xúc tiến du lịch, cơ chế phối hợp với Bộ Ngoại giao, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài) làm cơ sở thẩm tra tính khả thi và nguồn lực bảo đảm thi hành.

Cùng với đó, Ban soạn thảo cần báo cáo tình hình triển khai cũng như đánh giá hiệu quả của Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch.

Ông Nguyễn Trùng Khánh, Cục trưởng Cục Du lịch Quốc gia Việt Nam phát biểu. Ảnh: Hải Yến

Tại buổi làm việc, ông Nguyễn Trùng Khánh, Cục trưởng Cục Du lịch Quốc gia Việt Nam đã giải trình một số nội dung tới các thành viên đoàn công tác.

Phát biểu kết luận, ông Tạ Văn Hạ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội ghi nhận các ý kiến được đưa ra tại buổi làm việc, đồng thời đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc, xem xét thấu đáo việc trình dự án một luật sửa bảy luật.

Phó Chủ nhiệm nhấn mạnh, việc một luật sửa nhiều luật phải bám sát bốn nguyên tắc: Tập trung vào cải cách bộ máy hành chính; Phân cấp, phân quyền rõ ràng; Chuyển bớt các nội dung quá chi tiết xuống văn bản dưới luật, Cắt giảm thủ tục hành chính và đẩy mạnh chuyển đổi số.

Phó Chủ nhiệm cũng yêu cầu Ban soạn thảo sớm hoàn thiện hồ sơ dự án Luật, gửi Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội thẩm tra trước khi trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến.