Cắt giảm nhiều điều kiện kinh doanh, thủ tục hành chính trong '1 luật sửa 4 luật'

Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Vũ Hải Quân báo cáo tại phiên họp

Báo cáo tại phiên họp, Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Vũ Hải Quân cho biết, vướng mắc của 4 luật tập trung ở các nhóm vấn đề chung về phân quyền, phân cấp; cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh; bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật; các nghị quyết, nghị định nêu trên chỉ là giải pháp chuyển tiếp, phải được luật hóa trước ngày 1/3/2027. Dự thảo Luật không sửa đổi chính sách cơ bản, không mở rộng phạm vi điều chỉnh; các nội dung có mối liên hệ chặt chẽ nên dùng một luật sửa 4 luật là phù hợp với Kết luận số 09- KL/TW, Công văn số 69/UBTVQH16-PLTP; đáp ứng điều kiện áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn.

Dự thảo Luật gồm 5 Điều: Điều 1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện; Điều 2. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Viễn thông; Điều 3. Sửa đổi, bổ sung khoản 4 Điều 28 Luật Giao dịch điện tử; Điều 4. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chuyển giao công nghệ; Điều 5. Hiệu lực thi hành.

Về nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm điều kiện kinh doanh, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thì Luật Tần số vô tuyến điện sửa đổi, bổ sung 8 điều để cắt giảm điều kiện cấp giấy phép sử dụng tần số (các Điều 18a, 19, 20, 20a, 21, 22, 24); sửa đổi điểm g khoản 1 Điều 23 về thu hồi giấy phép; sửa đổi điểm h khoản 2 Điều 5 và Điều 32 về chứng chỉ vô tuyến điện viên.

Luật Viễn thông sửa đổi điểm c, điểm d khoản 1 Điều 36 (bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện cấp phép; tích hợp phương án thành kế hoạch kinh doanh, kỹ thuật), đồng bộ điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 36, Điều 37; sửa đổi khoản 4 Điều 48 để bãi bỏ quy định điều kiện hoạt động dịch vụ đăng ký, duy trì tên miền.

Luật Giao dịch điện tử sửa đổi khoản 4 Điều 28 để bãi bỏ 2 thủ tục hành chính về gia hạn, thay đổi giấy phép kinh doanh dịch vụ tin cậy.

Còn về nội dung phân quyền, phân cấp thì Luật Chuyển giao công nghệ sửa đổi khoản 2 Điều 41, khoản 2 Điều 54 để phân quyền cho Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ phê duyệt, ban hành chương trình quốc gia về phát triển thị trường khoa học và công nghệ; quyết định chương trình, chính sách về nhập khẩu, chuyển giao, ứng dụng, đổi mới công nghệ.

Thẩm tra vấn đề trên, bà Nguyễn Thanh Hải, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho biết, thường trực Ủy ban này tán thành sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ với các lý do đã nêu của Chính phủ.

Bà Hải đánh giá, hồ sơ dự án Luật được chuẩn bị công phu, nghiêm túc, cơ bản đầy đủ thành phần theo quy định đối với dự án được xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, tuân thủ đúng quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Thường trực Ủy ban cũng cơ bản tán thành với định hướng của Chính phủ là không sửa đổi phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của 4 luật hiện hành, mà tập trung vào các nội dung: phân cấp, phân quyền; cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh; luật hóa các cơ chế đã được thực hiện theo các nghị quyết, nghị định của Chính phủ và hoàn thiện cơ chế quản lý trong các lĩnh vực tần số vô tuyến điện, viễn thông, giao dịch điện tử, chuyển giao công nghệ.

Về chứng chỉ vô tuyến điện viên và trách nhiệm quản lý nhà nước có liên quan, Thường trực Ủy ban tán thành việc bãi bỏ các quy định về quản lý đào tạo vô tuyến điện viên, chỉ giữ yêu cầu về chứng chỉ và phân định thẩm quyền cấp, thu hồi chứng chỉ giữa các Bộ có liên quan. Tuy nhiên, đề nghị nghiên cứu kế thừa quy định về công nhận chứng chỉ tương đương theo điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

Trong khi đó, về cấp băng tần cho doanh nghiệp nhà nước trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, Thường trực Ủy ban cũng cơ bản tán thành việc điều chỉnh thời hạn cấp phép lần đầu không quá 5 năm, gia hạn không quá 10 năm, tổng thời hạn tối đa 15 năm không thay đổi; giảm điều kiện, phù hợp chu kỳ đầu tư hạ tầng viễn thông, hạ tầng viễn thông lưỡng dụng và chủ trương chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm.

Liên quan đến việc cắt giảm điều kiện kinh doanh, thủ tục hành chính và phương thức quản lý hậu kiểm thay thế, Thường trực Ủy ban tán thành việc bãi bỏ các điều kiện, thủ tục không còn phù hợp trong lĩnh vực tần số vô tuyến điện, viễn thông, giao dịch điện tử. Tuy nhiên, việc chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm chỉ hiệu quả khi có đầy đủ công cụ quản lý thay thế.

Bên cạnh đó, đề nghị làm rõ phương thức hậu kiểm tương ứng với từng nhóm điều kiện, thủ tục được cắt giảm; việc bỏ cụm từ “gia hạn”, “thay đổi” tại khoản 4 Điều 28 Luật Giao dịch điện tử là bỏ một hình thức cấp phép, không đơn thuần là cắt giảm thủ tục hành chính. Đề nghị giải trình đầy đủ, thuyết phục; trường hợp chưa đủ cơ sở chính trị, thực tiễn thì tiếp tục giữ và tập trung sửa quy định chi tiết (nghiên cứu nâng thời hạn gia hạn từ 1 năm lên 3 năm), đồng thời đơn giản hóa thủ tục “cấp lại”; đánh giá kỹ việc bãi bỏ điều kiện “không đang trong quá trình giải thể, phá sản” gắn với cơ chế hậu kiểm, thu hồi giấy phép.