Sửa quy định về cảng hàng không theo hướng giảm thủ tục hành chính

Đề xuất bãi bỏ 6 thủ tục hành chính

Bộ Xây dựng đang hoàn thiện dự thảo Nghị định về cảng hàng không, bãi cất, hạ cánh trước khi trình Chính phủ ban hành.

Dự thảo Nghị định điều chỉnh bổ sung quy định về quy hoạch chi tiết cảng hàng không (ảnh minh họa).

Theo Bộ Xây dựng, dự thảo Nghị định cơ bản kế thừa các quy định đã được thực hiện ổn định, lâu dài tại Nghị định số 05/2021/NĐ-CP và Nghị định số 92/2019/NĐ-CP.

Đồng thời, cơ quan soạn thảo rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định còn vướng mắc trong quá trình triển khai thực tế, như quy định về đầu tư xây dựng cảng hàng không, công trình tại cảng hàng không; bổ sung các quy định liên quan đến bãi cất, hạ cánh nhằm bảo đảm triển khai thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam.

Ở góc độ đơn giản hóa thủ tục hành chính, dự thảo quy định rõ thời hạn nộp phí thẩm định, thời hạn để tổ chức, cá nhân hoàn thiện, làm rõ hồ sơ thủ tục hành chính. Thủ tục trình thẩm định và phê duyệt quy hoạch chi tiết cảng hàng không được đơn giản hóa theo hướng gộp bước trình thẩm định và bước trình phê duyệt thành một bước trình thẩm định, phê duyệt quy hoạch.

Đáng chú ý, dự thảo đề xuất bãi bỏ 6 thủ tục hành chính, gồm: mở, đóng cảng hàng không; cấp giấy chứng nhận chất lượng an toàn kỹ thuật, bảo vệ môi trường đối với phương tiện chuyên ngành; phê duyệt bản vẽ tổng mặt bằng; đóng tạm thời cảng hàng không, sân bay trong các trường hợp thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, sự cố, tai nạn hàng không hoặc các tình huống bất thường khác đe dọa an toàn, an ninh hàng không.

Bên cạnh đó, dự thảo điều chỉnh, bổ sung một số quy định liên quan đến quy hoạch chi tiết cảng hàng không. Cụ thể, dự thảo quy định rõ điều kiện đối với chuyên gia tư vấn chủ trì và chuyên gia tham gia lập quy hoạch; bổ sung các nội dung trong đề cương quy hoạch như xác định yêu cầu về tổ chức vùng trời, phương thức bay; yêu cầu về kết nối giao thông; bảo đảm quốc phòng, an ninh; cũng như công tác tổ chức cắm mốc giới quy hoạch.

Dự thảo cũng bổ sung quy định về nội dung quy hoạch chi tiết cảng hàng không theo hướng không quy định riêng thủ tục phê duyệt bản vẽ tổng mặt bằng. Thay vào đó, các yêu cầu liên quan đến bản vẽ tổng mặt bằng sẽ được tích hợp trong nội dung quy hoạch chi tiết cảng hàng không.

Theo đó, quy hoạch chi tiết cảng hàng không phải xác định phương án kết nối giao thông, cấp điện, cấp nước, thoát nước, thông tin liên lạc, trong đó bảo đảm có hai nguồn điện lưới độc lập cấp cho cảng hàng không; xác định nhu cầu và mạng lưới công trình ngầm; đồng thời làm rõ các chỉ tiêu sử dụng đất đối với từng công trình cung cấp dịch vụ tại cảng hàng không.

Ngoài ra, dự thảo điều chỉnh quy định về điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết cảng hàng không thành quy định về điều chỉnh quy hoạch theo trình tự, thủ tục rút gọn.

Bổ sung quy định đối với cảng hàng không chuyên dùng theo hướng không phải lập quy hoạch chi tiết; vị trí, phạm vi, ranh giới và quy mô cảng hàng không chuyên dùng sẽ được xác định trong quy hoạch tỉnh và quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, trên cơ sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và ý kiến thống nhất của cơ quan quản lý nhà nước về hàng không dân dụng.

Làm rõ quy định cấp phép kinh doanh tại cảng hàng không

Về đầu tư xây dựng tại cảng hàng không, dự thảo quy định cụ thể việc đầu tư xây dựng tại cảng hàng không mới, cảng hàng không hiện hữu; đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước và các công trình bảo đảm hoạt động bay tại cảng hàng không. Các quy định này được áp dụng đối với cả cảng hàng không chuyên dùng.

Đối với giấy phép kinh doanh cảng hàng không, dự thảo làm rõ trình tự, thủ tục và thành phần hồ sơ cấp phép. Đồng thời, bổ sung và sửa đổi các trường hợp hủy bỏ giấy phép kinh doanh cảng hàng không. Theo đó, dự thảo bỏ quy định hủy bỏ giấy phép đối với trường hợp không bắt đầu khai thác cảng hàng không trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày được cấp phép.

Bên cạnh đó, dự thảo bổ sung các trường hợp hủy bỏ giấy phép như: không duy trì mức vốn tối thiểu trong 3 năm liên tục; không được cấp giấy chứng nhận cảng hàng không trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép; hoặc không duy trì đủ điều kiện kinh doanh cảng hàng không theo quy định của pháp luật.

Đối với giấy phép kinh doanh dịch vụ hàng không tại cảng hàng không, dự thảo cũng quy định rõ trình tự, thủ tục và thành phần hồ sơ cấp phép. Đồng thời, điều chỉnh một số trường hợp hủy bỏ giấy phép.

Cụ thể, dự thảo bỏ quy định hủy bỏ giấy phép đối với trường hợp không duy trì mức vốn tối thiểu liên tục trong quá trình hoạt động hoặc không bắt đầu cung cấp dịch vụ hàng không trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày được cấp phép.

Ngược lại, dự thảo bổ sung các trường hợp hủy bỏ giấy phép như: không duy trì vốn chủ sở hữu tối thiểu trong 3 năm liên tục; bị Cục Hàng không Việt Nam khuyến cáo lần thứ ba trong thời hạn 12 tháng nhưng không khắc phục.

Song song với đó, dự thảo điều chỉnh quy định liên quan đến việc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đơn phương ngừng cung cấp dịch vụ do đối tác vi phạm hợp đồng, theo hướng làm rõ trách nhiệm của hãng hàng không.

Theo đó, nếu đối tác là hãng hàng không, hãng phải báo cáo Cục Hàng không Việt Nam và Cảng vụ hàng không tối thiểu 5 ngày làm việc trước thời điểm dự kiến dừng cung cấp dịch vụ, kèm theo phương án khắc phục để duy trì hoạt động khai thác liên tục.

Trường hợp phương án khắc phục không bảo đảm, hãng hàng không phải thông báo cho hành khách và thực hiện chính sách bồi thường theo quy định.

Dự thảo cũng bổ sung quy định về phương thức thu giá dịch vụ phục vụ hành khách tại cảng hàng không.

Ngoài ra, dự thảo điều chỉnh, bổ sung quy định về việc đưa vào khai thác hoặc dừng khai thác cảng hàng không, công trình hoặc một phần công trình tại cảng hàng không. Theo đó, cảng hàng không được đưa vào khai thác khi giấy chứng nhận cảng hàng không có hiệu lực.

Đồng thời, không thực hiện thủ tục hành chính dừng khai thác cảng hàng không và các công trình tại cảng hàng không trong trường hợp xảy ra thảm họa, sự cố, tai nạn hàng không hoặc các tình huống bất thường khác đe dọa an toàn, an ninh hàng không, hoặc khi không bảo đảm điều kiện khai thác.

Dự thảo cũng nêu rõ một số trường hợp không phải thực hiện thủ tục đưa công trình tại cảng hàng không vào khai thác, như: khi cấp giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không lần đầu đối với các công trình tại sân bay; khi thực hiện bảo trì mà không làm thay đổi quy mô, kết cấu, công năng hoặc phương án khai thác của công trình.

Thủ tục đưa vào khai thác hoặc dừng khai thác chỉ áp dụng đối với các trường hợp nâng cấp, cải tạo, mở rộng hoặc sửa chữa kết cấu hạ tầng hàng không và được thực hiện đồng thời với thủ tục chấp thuận phương án bảo đảm an ninh, an toàn trong quá trình thi công.

Tạ Hải