Tạo đột phá phát triển gắn với yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia

Làm rõ nhiệm vụ bảo vệ Thủ đô trong dự thảo luật

Cho ý kiến về dự án Luật Thủ đô (sửa đổi), ĐBQH Nguyễn Sỹ Hội (Nghệ An) khẳng định tính cấp thiết và nhu cầu sửa đổi Luật Thủ đô trong giai đoạn hiện nay. Qua nghiên cứu, đại biểu đánh giá cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra đã làm việc tương đối chu đáo, toàn diện. "Đây là một dự án luật quan trọng, góp phần chuyển đổi chính quyền địa phương từ thực thi chính sách sang thiết kế chính sách, đồng thời kiến tạo cơ sở pháp lý để thực hiện các nhiệm vụ của Thủ đô", đại biểu nhấn mạnh.

Toàn cảnh phiên thảo luận tổ

Đi sâu vào các nội dung cụ thể, đại biểu Nguyễn Sỹ Hội cho rằng: Quy định về phạm vi điều chỉnh tại Điều 1 đã thể hiện tương đối toàn diện khi khẳng định cơ chế, chính sách, thẩm quyền, trách nhiệm trong xây dựng, phát triển và bảo vệ Thủ đô... Dự thảo cũng đã có các quy định cụ thể tại Chương IV đối với các lĩnh vực chuyên biệt như: văn hóa, giáo dục và đào tạo, y tế - xã hội, khoa học và công nghệ...

Tuy nhiên, theo đại biểu, nội dung về nhiệm vụ bảo vệ Thủ đô hiện vẫn chưa được làm rõ trong lĩnh vực quốc phòng. Dù đặc thù quân sự có những nhiệm vụ bí mật và chịu sự chi phối của các văn bản pháp luật khác, song vẫn cần có quy định làm rõ hơn nhiệm vụ bảo vệ Thủ đô song song với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

ĐBQH Nguyễn Sỹ Hội (Nghệ An) phát biểu.

Đối với nội dung “ưu tiên có tính lưỡng dụng” tại Điều 11, đại biểu cho rằng: Quy định này còn mang tính định tính, khó tổ chức thực hiện. "Hà Nội có diện tích hơn 3.400km², có dãy núi Ba Vì, có sông Hồng và giữ vị trí đặc biệt quan trọng ở tầm quốc gia, vì vậy việc chuẩn bị cho các tình huống quốc phòng ngay từ giai đoạn xây dựng luật là cần thiết", đại biểu phân tích.

Từ đó, đại biểu kiến nghị nghiên cứu bổ sung một điều riêng về bảo vệ Thủ đô, trong đó quy định rõ công tác quy hoạch, công tác phối hợp trong xây dựng khu vực phòng thủ và bố trí nguồn lực thực hiện; đồng thời cần có sự định hướng của cấp ủy, chính quyền, cùng với sự tham mưu của cơ quan Quân đội và Công an.

Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An tham dự phiên thảo luận tổ

Hoàn thiện quy định về phân quyền và quản lý không gian

Góp ý vào dự án Luật Thủ đô (sửa đổi), ĐBQH Lương Đình Hưng (Nghệ An) cho rằng: dự án Luật Thủ đô (sửa đổi) nhằm hoàn thiện thể chế đặc thù, vượt trội, ổn định với tầm nhìn dài hạn, phù hợp với vị trí, vai trò của Thủ đô là đô thị loại đặc biệt, trung tâm đầu não chính trị, hành chính quốc gia, kinh tế, văn hóa, khoa học và công nghệ.

Qua đó, tiếp tục khẳng định, phát huy vai trò của Thủ đô là trung tâm dẫn dắt, lan tỏa phát triển của vùng Thủ đô và cả nước; đồng thời tạo lập hành lang pháp lý để triển khai thí điểm, đánh giá và hoàn thiện các cơ chế, chính sách đột phá, góp phần nâng cao chất lượng thể chế, hiệu lực, hiệu quả quản trị và phát triển Thủ đô.

ĐBQH Lương Đình Hưng (Nghệ An) phát biểu.

Tuy nhiên, để dự thảo luật chặt chẽ hơn, đại biểu Lương Đình Hưng đề nghị tiếp tục nghiên cứu, làm rõ một số nội dung cụ thể. Theo đó, tại Khoản 1, Điều 8 về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, dự thảo quy định văn bản thi hành Luật Thủ đô quy định tại Khoản 2, Điều 5 của luật này được quy định khác với văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành.

Đại biểu cho rằng, để bảo đảm việc phân quyền mạnh nhưng vẫn giữ được kỷ cương, tính thống nhất của hệ thống pháp luật, cơ quan chủ trì soạn thảo cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ các lĩnh vực được phép ban hành quy định khác, đồng thời chỉ nên giới hạn trong các lĩnh vực gắn với yêu cầu quản trị Thủ đô, đô thị đặc thù hoặc cần thử nghiệm các chính sách mới.

Đại biểu cũng đề nghị nghiên cứu giới hạn rõ phạm vi xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Điều 8 theo hướng không được ban hành các quy định pháp luật về quốc phòng - an ninh; nội dung này cần được bổ sung vào Khoản 1, Điều 8 để bảo đảm chặt chẽ hơn.

Các ĐBQH tỉnh Nghệ An dự phiên thảo luận Tổ

Đối với Khoản 4, Điều 10 về quy hoạch Thủ đô, đại biểu đề nghị bổ sung các cơ quan trực thuộc của các cơ quan Đảng, Nhà nước, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội Trung ương vào diện di dời nhằm bảo đảm tính đồng bộ trong quá trình tổ chức thực hiện.

Về quản lý không gian ngầm, không gian tầm thấp, tầm cao quy định tại Điều 11, đại biểu nhấn mạnh không gian ngầm có ý nghĩa quan trọng đối với quốc phòng - an ninh. Vì vậy, tại Khoản 2 Điều 11, đề nghị việc phân vùng chức năng phải có sự thống nhất với Bộ Quốc phòng do liên quan trực tiếp đến lĩnh vực này.

Liên quan đến bảo đảm trật tự, an toàn Thủ đô (Điều 14), đại biểu Lương Đình Hưng bày tỏ băn khoăn về ý kiến của đại biểu Nguyễn Sỹ Hội liên quan đến việc nghiên cứu bổ sung quy định về bảo vệ Thủ đô gắn với tác chiến và bảo vệ khu vực phòng thủ. Theo đại biểu, đến thời điểm hiện nay, việc bổ sung thêm một điều mới là rất khó, bởi dự án Luật Thủ đô đã qua nhiều cấp thẩm định và trình xem xét...

Toàn cảnh phiên thảo luận tổ 7

Từ đó, đại biểu đề nghị nghiên cứu bổ sung các cụm từ theo hướng không trái với các quy định trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh vào Điều 14 để bảo đảm phù hợp hơn với thực tiễn và yêu cầu hoàn thiện dự thảo luật.

Qua thảo luận, các ĐBQH tỉnh Nghệ An thống nhất sự cần thiết sửa đổi Luật Thủ đô; đồng thời đề nghị tiếp tục rà soát, hoàn thiện các quy định về bảo vệ Thủ đô, quản lý không gian, quy hoạch và phân quyền, bảo đảm tính đặc thù, khả thi và giữ vững tính thống nhất của hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.