Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính thẩm tra sơ bộ dự án Luật Dầu khí (sửa đổi)

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi phát biểu

Tham dự có: Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính; Thứ trưởng Bộ Công Thương Nguyễn Hoàng Long; đại diện Thường trực các Ủy ban của Quốc hội; đại diện lãnh đạo một số bộ, ngành, cơ quan và các chuyên gia.

Phát biểu tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi nhấn mạnh yêu cầu phải rà soát kỹ lưỡng nhằm giảm bớt các tầng nấc trung gian trong thiết kế luật. Việc phân cấp, phân quyền cần được định hình rõ ràng. Đồng thời, chỉ rõ thực trạng quy trình hiện nay còn qua nhiều khâu trung gian như từ các bộ, ngành cho đến các đơn vị trực thuộc bên dưới, gây khó khăn cho công tác thực thi.

Thứ trưởng Bộ Công thương Nguyễn Hoàng Long phát biểu

Đối với các nội dung có tính chất biến động theo thời gian, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính gợi ý đề xuất áp dụng mô hình "luật khung" để quy định rõ thẩm quyền hướng dẫn và điều hành công việc cho Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ, nhằm lược bỏ các khâu trung gian không cần thiết, góp phần hoàn thiện khung pháp lý để thực hiện nhiệm vụ cốt lõi: bảo đảm tuyệt đối an ninh, an toàn và cung ứng đủ năng lượng phục vụ mục tiêu tăng trưởng cao, phát triển bền vững.

Theo lộ trình, dự thảo Luật sẽ được báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngay trong tuần này. Sau khi tiếp thu ý kiến đóng góp, các cơ quan chức năng sẽ khẩn trương hoàn thiện hồ sơ chất lượng nhất để gửi tới các ĐBQH.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Nguyễn Ngọc Bảo phát biểu

Theo Tờ trình, dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) gồm 12 chương, 62 điều (thay thế Luật Dầu khí 2022 gồm 11 chương, 69 điều), giải quyết triệt để 5 nhóm chính sách của Chính phủ theo Nghị quyết số 81/NQ-CP, bao gồm: hoàn thiện, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường phân quyền, giao quyền trong thẩm định, phê duyệt các bước triển khai điều tra cơ bản về dầu khí và hoạt động dầu khí; bổ sung, hoàn thiện các quy định về hợp đồng dầu khí và hoạt động dầu khí; bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách quy định về ưu đãi đầu tư trong hoạt động dầu khí; quy định cơ chế, chính sách phát triển chuỗi giá trị dầu khí, bao gồm dịch vụ dầu khí kỹ thuật cao và năng lượng ngoài khơi; quy định khung cho việc giảm phát thải khí nhà kính, thu giữ và lưu trữ các-bon trong hoạt động dầu khí.

Các đại biểu dự phiên họp

Ngoài ra, dự thảo Luật nhấn mạnh Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động dầu khí; đồng thời quy định một số chức năng, quyền và nghĩa vụ của Tập đoàn Công nghiệp - Năng lượng Quốc gia Việt Nam trong điều tra cơ bản về dầu khí và hoạt động dầu khí…

Tại phiên họp, các đại biểu lưu ý cơ quan soạn thảo cần bám sát các chủ trương mới của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế biển để kịp thời cập nhật, thể chế hóa vào dự thảo luật, tránh việc quy định chỉ đóng khung trong các chủ trương hiện tại.

Các đại biểu dự phiên họp

Về kỹ thuật lập pháp, các đại biểu nhấn mạnh cần bảo đảm tính thống nhất với hệ thống pháp luật liên quan và đặc biệt là tính thống nhất ngay trong nội dung của dự thảo, tránh nguy cơ làm lệch hướng mục tiêu ban đầu.

Một số ý kiến đề nghị làm rõ vai trò giám sát, theo đó khi tăng cường phân cấp phân quyền, cơ chế giám sát của các cơ quan liên quan để bảo đảm tính hiệu quả, đúng đắn được thực hiện như thế nào? Ngoài ra, liên quan tới cơ chế phối hợp, các thủ tục xin ý kiến, thẩm định giữa các cơ quan liên quan cần có giá trị pháp lý và quy định trách nhiệm rõ ràng trong việc tiếp thu, giải trình, tránh việc quy định chung chung gây khó khăn khi triển khai thực tế.

Toàn cảnh phiên họp

Về các chính sách ưu đãi đầu tư đối với các mỏ, cụm mỏ, lô dầu khí tận thu, có ý kiến đề nghị cân nhắc kỹ quy định ưu đãi cho "ứng dụng giải pháp công nghệ nâng cao hệ số thu hồi dầu khí". Việc nâng cao hệ số thu hồi vốn là động lực và mang lại lợi ích trực tiếp cho chính doanh nghiệp và nhà thầu, do đó cần làm rõ luận cứ vì sao Nhà nước phải tiếp tục ưu đãi cho nội dung này. Bên cạnh đó, cần rà soát để tránh sự chồng lấn, mâu thuẫn với các quy định về ưu đãi đầu tư và khoa học công nghệ hiện hành.