Nếu hình dung nền kinh tế như một đoàn tàu tốc độ cao, thì vai trò của Nhà nước không phải là 'đầu tàu' kéo toàn bộ hệ thống, mà là người thiết kế đường ray và hệ thống tín hiệu - tức là thể chế và định hướng chiến lược. Đường ray đúng hướng giúp đoàn tàu không đi chệch, nhưng bản thân nó không tạo ra tốc độ. Tốc độ chỉ xuất hiện khi có động lực vận hành bên trong hệ thống.