Trong mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, cấp xã là nơi trực tiếp đưa chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Từ giải quyết hồ sơ hành chính, tổ chức TXCT, giám sát đến xử lý những vấn đề phát sinh, mỗi công việc đều cho thấy quy định nào đã phù hợp, quy định nào còn vướng mắc, bất cập. Kết luận số 09-KL/TW của Bộ Chính trị về hoàn thiện cấu trúc hệ thống pháp luật Việt Nam đặt ra yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi và dễ tiếp cận.