Cán bộ cơ sở là lực lượng gần dân, trực tiếp tiếp nhận nhiều câu hỏi và hướng dẫn người dân thực hiện thủ tục. Muốn phổ biến pháp luật có chất lượng, đội ngũ này không chỉ cần nắm quy định mà còn phải có khả năng giải thích dễ hiểu, nhận diện đúng vấn đề và hướng dẫn người dân đến đúng nơi có thẩm quyền.