Tránh phát sinh mâu thuẫn, xung đột, chồng chéo giữa các quy hoạch

Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa, Ủy viên Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội đề nghị làm rõ về việc bãi bỏ hay tiếp tục duy trì các loại quy hoạch ngành trong lĩnh vực văn hóa – xã hội Ảnh: Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh Hải Dương

Cần quy định rõ

Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa, Ủy viên Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội cho rằng một số quy hoạch ngành thuộc lĩnh vực văn hóa – xã hội được quy định tại Phụ lục II Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch còn nhiều điểm chưa được thống nhất với các luật chuyên ngành liên quan.

Cụ thể, theo quy định tại Luật Việc làm, Luật Khám chữa bệnh, Luật Dược, Luật Di sản văn hóa, Luật Thư viện thì các loại quy hoạch như quy hoạch hệ thống cơ sở khám chữa bệnh, quy hoạch mạng lưới trung tâm dịch vụ việc làm, quy hoạch phát triển hệ thống thư viện công cộng, quy hoạch bảo tồn và phát huy giá trị di tích văn hóa, lịch sử vẫn là cơ sở pháp lý quan trọng để phát triển các ngành.

Tuy nhiên, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch chưa rõ có tiếp tục giữ các loại quy hoạch này hay không và không thể hiện phương án kế thừa, tích hợp hay thay thế phù hợp. Trong khi đó, các luật chuyên ngành vẫn giữa nguyên các định hướng phát triển ngành trên cơ sở quy hoạch riêng biệt. Điều này dẫn đến nguy cơ xung đột hoặc khoảng trống pháp lý trong việc triển khai quy hoạch phát triển các lĩnh vực xã hội thiết yếu.

“Đề nghị Chính phủ làm rõ quan điểm thống nhất về việc bãi bỏ hay tiếp tục duy trì các loại quy hoạch ngành trong lĩnh vực văn hóa – xã hội. Nếu bãi bỏ thì cần thiết có giải pháp cụ thể về lồng ghép, kế thừa hoặc thiết kế cơ chế chuyển tiếp rõ ràng, đồng thời báo cáo Quốc hội về tính tương thích với các luật chuyên ngành hiện hành và định hướng sửa đổi các luật liên quan trong thời gian tới, tránh phát sinh tình trạng mâu thuẫn giữa hệ thống quy hoạch quốc gia với các quy định trong các luật chuyên ngành”, đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa nêu ý kiến.

Có thể tăng chi phí, gây phức tạp

Đại biểu Bùi Sỹ Hoàn, Giám đốc Sở Tư pháp bày tỏ băn khoăn việc các quy hoạch có thể được lập đồng thời có thể phát sinh mâu thuẫn

Theo đại biểu Bùi Sỹ Hoàn, Giám đốc Sở Tư pháp, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch quy định nội dung quy hoạch tỉnh cụ thể hóa các định hướng, phương hướng phát triển đã được xác định ở quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng. Quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh có thể được lập đồng thời. Đại biểu băn khoăn việc các quy hoạch có thể được lập đồng thời có thể phát sinh mâu thuẫn.

“Giống như xây căn nhà thì phải có quy hoạch tổng thể trước căn nhà như thế nào rồi quy hoạch diện tích, cách thức bố trí, sắp xếp từng phòng. Nếu quy hoạch đồng thời quy hoạch tỉnh với quy hoạch vùng, quy hoạch cấp quốc gia có thể không bảo đảm tính khả thi, làm tăng khả năng phải điều chỉnh quy hoạch tỉnh. Bởi dự án luật cũng có quy định quy hoạch nào được lập, thẩm định xong trước thì phê duyệt trước và nếu quy hoạch được phê duyệt có mâu thuẫn thì quy hoạch cấp thấp hơn sẽ phải điều chỉnh để phù hợp với quy hoạch cao hơn. Điều này có thể dẫn đến tăng chi phí, gây phức tạp trong quá trình lập quy hoạch”, đại biểu Hoàn phân tích.

Đại biểu đề nghị Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch cần bổ sung quy định phối hợp giữa các cơ quan trong lập các quy hoạch giữa cấp tỉnh và cấp vùng, cấp quốc gia để bảo đảm thống nhất, hạn chế mâu thuẫn dẫn đến phải điều chỉnh các quy hoạch.

Cần bảo đảm tính khả thi

Cùng quan điểm trên, đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn, Ủy viên Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội cho rằng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch cho phép lập quy hoạch song song nhưng chưa quy định rõ nguyên tắc lồng ghép, tích hợp giữa quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn và các quy hoạch khác… Điều này có thể gây ra một số khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện.

Vì vậy cần nghiên cứu kỹ để bổ sung quy định nguyên tắc lồng ghép, tích hợp giữa các quy hoạch trong dự án luật. Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn cho biết qua nghiên cứu thực tế cho thấy Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch vẫn còn có xung đột với một số luật khác. “Cơ quan chủ trì soạn thảo cần tiếp tục rà soát các luật liên quan để tạo thống nhất, đồng bộ, tránh xung đột, mâu thuẫn giữa các luật để bảo đảm tỉnh khả thi khi dự án luật được Quốc hội thông qua”, đại biểu Sơn đề nghị.

Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định nguyên tắc lồng ghép, tích hợp giữa các quy hoạch

Các đại biểu đề nghị cần thể chế hóa những nội dung liên quan của Nghị quyết 57-NQ/TW của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia; Nghị quyết số 68-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế tư nhân trong Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch; đồng thời rà soát, nghiên cứu các nội dung để bảo đảm thống nhất, hiệu quả với việc hợp nhất các bộ, sắp xếp các đơn vị hành chính và bỏ cấp huyện.

Các đại biểu cũng đóng góp nhiều ý kiến vào Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Doanh nghiệp; Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả.

Giao trách nhiệm thẩm định cho các cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga, Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương góp ý vào Dự án Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật

Sáng cùng ngày, tham gia thảo luận tại hội trường, đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga, Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương đã góp ý vào Dự án Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.

Trong đó, đại biểu đề nghị giao trách nhiệm thẩm định cho các cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nhằm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu bộ, cơ quan ngang bộ trong công tác xây dựng pháp luật theo tinh thần Nghị quyết số 66-NQ/TW về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới; đồng thời chịu trách nhiệm chính về chất lượng chính sách, pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý của bộ, ngành mình.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga bày tỏ đồng tình với việc bổ sung nguyên tắc mỗi sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình hoặc môi trường chỉ được điều chỉnh bởi một quy chuẩn kỹ thuật thống nhất trên phạm vi toàn quốc, trừ trường hợp được phân cấp, phân quyền theo quy định của pháp luật trong dự thảo luật; quy định về trường hợp không phải công bố hợp quy khi đã bảo đảm yêu cầu, biện pháp quản lý tương ứng trong các luật chuyên ngành.

Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh cho rằng quy định trên sẽ khắc phục tình trạng phải thực hiện đồng thời 2 thủ tục, giảm chi phí tuân thủ của doanh nghiệp. Đồng thời đề nghị rà soát, bổ sung nội dung tại một số điều trong Dự án Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.

HOÀNG BIÊN