Hiệp định kiểm soát Ấn Độ và Pakistan bị đình chỉ, hòa bình mong manh

Một chiếc xe tải vận chuyển xe tăng của quân đội trên đường ở Muridke, Pakistan.

Sáng sớm nay Ấn Độ đã phát động “Chiến dịch Sindoor”, nhắm vào cơ sở hạ tầng khủng bố ở Pakistan để trả đũa cho cuộc tấn công khủng bố chết người ở Pahalgram, Kashmir vào tháng trước. New Delhi tuyên bố đã tấn công ít nhất 9 mục tiêu.

Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif mô tả các cuộc tấn công là “hèn nhát”, cho biết Islamabad “có mọi quyền đáp trả mạnh mẽ đối với hành động chiến tranh do Ấn Độ áp đặt, và một phản ứng mạnh mẽ đang được đưa ra”.

Căng thẳng giữa Ấn Độ và Pakistan leo thang thành hành động quân sự sau vụ 26 du khách vô tội bị sát hại tại Pahalgam, Kashmir bởi những kẻ khủng bố được Pakistan hậu thuẫn trong một cuộc tấn công khủng bố.

Một loạt các biện pháp ngoại giao và kinh tế đã được cả hai quốc gia công bố sau vụ tấn công. Đáng chú ý, Ấn Độ đã tạm hoãn Hiệp ước Nước sông Ấn (IWT) năm 1960 lần đầu tiên kể từ khi hiệp ước được hai nước láng giềng ký kết. Phản đối động thái đình chỉ IWT của Ấn Độ, Pakistan cảnh báo bất kỳ hành động nào chuyển hướng nguồn nước cũng sẽ được coi là hành động chiến tranh. Islamabad cũng cho biết họ sẽ “tạm hoãn” việc tham gia vào tất cả các thỏa thuận song phương với Ấn Độ, bao gồm cả Hiệp định Simla năm 1972 mang tính bước ngoặt.

Pakistan cam kết phản ứng toàn diện bằng sức mạnh quốc gia trước bất kỳ mối đe dọa nào đối với chủ quyền của mình, đặt lực lượng vũ trang vào tình trạng báo động cao và bắt đầu huy động có chọn lọc. Hầu hết các biện pháp đều được dự đoán trước. Nhưng bằng cách đình chỉ Hiệp định Shimla, Pakistan đã vô tình trao lợi thế lớn cho Ấn Độ.

Hiệp định Shimla là gì?

Hiệp định Shimla giữa Ấn Độ và Pakistan được ký kết vào ngày 2/7/1972 tại Tòa án Barnes (Raj Bhavan) ở thị trấn Shimla thuộc tiểu bang Himachal Pradesh của Ấn Độ, giữa Thủ tướng Ấn Độ lúc bấy giờ là Indira Gandhi và người đồng cấp Pakistan của bà là Zulfikar Ali Bhutto. Hiệp định này được phê chuẩn vào ngày 15/7/1972 bởi Pakistan và ngày 3/8/1972 bởi Ấn Độ.

Hiệp định được đưa ra sau thất bại toàn diện của Pakistan trong cuộc chiến tranh năm 1971 khiến đất nước này bị chia cắt và Bangladesh trở thành quốc gia độc lập.

Hiệp định nêu rõ: Chính phủ Ấn Độ và Chính phủ Pakistan quyết tâm chấm dứt xung đột và đối đầu, cùng nhau thúc đẩy mối quan hệ hữu nghị và hòa hợp cũng như thiết lập hòa bình lâu dài trên tiểu lục địa, để cả hai nước có thể dành nguồn lực và năng lượng của mình cho nhiệm vụ cấp bách là thúc đẩy phúc lợi của người dân.

Hiệp định yêu cầu hai nước giải quyết các vấn đề song phương và thay thế nghị quyết của Liên hợp quốc về Kashmir. Quan trọng hơn, Ấn Độ và Pakistan đã thiết lập Đường kiểm soát (LoC), trước đây gọi là Đường ngừng bắn, biến nó thành một bán biên giới giữa hai quốc gia.

New Delhi đã thành công trong việc thuyết phục Islamabad đổi tên đường ngừng bắn thành Đường kiểm soát (LoC), qua đó tách nó khỏi đường ngừng bắn do Liên hợp quốc áp đặt năm 1949 và nhấn mạnh Kashmir hiện là vấn đề hoàn toàn song phương giữa Ấn Độ và Pakistan.

Hiệp định nêu rõ lực lượng Ấn Độ và Pakistan phải rút về phía bên kia của “biên giới quốc tế”. Ở Jammu và Kashmir, LoC xuất phát từ lệnh ngừng bắn ngày 17/12/1971 được cả hai bên tôn trọng mà không ảnh hưởng đến lập trường đã được công nhận của mỗi bên.

Không bên nào thay đổi một cách đơn phương, bất kể những khác biệt và diễn giải pháp lý của nhau. Ấn Độ đã trả lại khoảng 13.000 km2 đất đã chiếm được trong trận chiến ở biên giới phía tây nhưng vẫn giữ lại một số khu vực chiến lược, bao gồm Turtuk, Dhothang, Tyakshi và Chalunka ở Thung lũng Chorbat, bao phủ hơn 883 km2, để tạo điều kiện cho hòa bình lâu dài. Cả hai bên đều nhất trí kiềm chế không đe dọa hoặc sử dụng vũ lực vi phạm LoC.

Hiệp định Shimla kêu gọi cả hai bên giải quyết mọi vấn đề song phương. Nhưng Pakistan chưa bao giờ tôn trọng phần này của hiệp ước và đã đưa vấn đề lên tầm quốc tế, đặc biệt là Liên hợp quốc. Ví dụ mới nhất về thái độ này là tiếng kêu cứu của Pakistan về việc bãi bỏ Điều 370 của Ấn Độ do Narendra Modi lãnh đạo vào năm 2019. Một điều khoản quan trọng là “cả hai bên sẽ ngăn chặn việc tổ chức, hỗ trợ hoặc khuyến khích bất kỳ hành vi nào gây bất lợi cho việc duy trì quan hệ hòa bình”.

Một số cuộc tấn công lớn đã nổ ra, bao gồm cuộc tấn công khủng bố vào Quốc hội Ấn Độ tại New Delhi vào ngày 13/12/2001; cuộc tấn công vào đền Akshardham ở Gandhinagar năm 2002; vụ đánh bom tàu hỏa Mumbai năm 2003; vụ đánh bom kép tại Gateway of India và Zaveri Bazaar ở Mumbai năm 2005; vụ đánh bom Delhi và vụ đánh bom tàu hỏa Mumbai năm 2006; vụ đánh bom tàu hỏa ở Jaipur năm 2008 và vụ tấn công thảm khốc ở Mumbai vào tháng 11/2008. Các cuộc tấn công quy mô lớn gần đây nhất xảy ra ở Kashmir: một cuộc tấn công khủng bố chết người vào trại lính ở Uri đã giết chết 17 binh sĩ Ấn Độ và một cuộc tấn công vào đoàn xe quân sự ở Pulwama đã khiến 40 quân nhân thiệt mạng.

Hậu quả

Islamabad tin rằng bằng cách đình chỉ hiệp định, họ có thể một lần nữa đưa mọi vấn đề ra Liên hợp quốc và mời các bên thứ ba can thiệp vào các tranh chấp Ấn Độ-Pakistan. Nhưng bằng cách đình chỉ Hiệp định Shimla, tính thiêng liêng của LoC trở nên không có hồi kết. Cả hai bên đều có thể đơn phương lợi dụng và cố gắng vi phạm để giành lợi thế.

Ấn Độ mạnh hơn, cả về quân sự lẫn các mặt khác, và sẽ có lợi thế. Pakistan đã vi phạm LoC vào năm 1999, dẫn đến Chiến tranh Kargil, nơi Pakistan chịu thương vong rất cao. Trước đó, vào năm 1984, Pakistan đã cố gắng kiểm soát Sông băng Siachen, một lãnh thổ của Ấn Độ được phân định theo thỏa thuận Karachi. Để đáp trả, Ấn Độ đã phát động Chiến dịch Meghdoot vào năm 1984, giành được quyền kiểm soát hoàn toàn sông băng.

Với việc đình chỉ Hiệp định Simla, New Delhi được tự do sử dụng các lựa chọn quân sự mà không vi phạm bất kỳ hiệp ước nào. Ấn Độ có thể chủ động nhắm mục tiêu vào các trại khủng bố trên khắp LoC để làm chậm hoặc ngăn chặn sự xâm nhập của khủng bố. Ấn Độ có thể giành lại lãnh thổ ở các khu vực quan trọng, đặc biệt là các lợi ích như đèo Haji Peer, mà trước đó Ấn Độ đã từ bỏ dưới áp lực quốc tế. Bên cạnh đó còn có các khu vực khác mà Ấn Độ có thể tạo ra các vùng đệm lớn hơn để giảm các mối đe dọa đối với đường cao tốc Srinagar-Leh.

Khi hiệp định được ký kết, Pakistan đã nhận được sự ủng hộ của phương Tây, đặc biệt là Mỹ, vì Washington cần Pakistan cho hoạt động chống lại Liên Xô ở Afghanistan.

Mọi thứ đã thay đổi kể từ đó. Ngày nay, Ấn Độ là một nền dân chủ trưởng thành với nền kinh tế hùng mạnh. Đây cũng là một cường quốc quân sự đáng kể. Nga, Châu Âu, Mỹ, thế giới Ả Rập và thậm chí cả Trung Quốc đều cần Ấn Độ vì lý do kinh tế. Ấn Độ hiện có thể sử dụng đòn bẩy mà họ có đối với các cường quốc để cô lập Pakistan.

Hòa bình và ổn định mong manh

Hiệp định Shimla không ngăn được mối quan hệ giữa hai nước xấu đi đến mức xung đột vũ trang ngay cả trước đó, ở sông băng Siachen hoặc trong Chiến tranh Kargil năm 1999.

Các điều kiện tiên quyết cho sự hòa giải, tình láng giềng tốt đẹp và hòa bình lâu dài giữa hai bên đã bị vi phạm nhiều lần bởi chủ nghĩa khủng bố do Pakistan tài trợ. Quân đội Pakistan đã nhiều lần thề sẽ trả thù cho thất bại và sự đầu hàng của 93.000 binh lính.

Sức mạnh của Quân đội Pakistan xuất phát từ sự bất an của quần chúng trong nước. Các bước cần thực hiện để thúc đẩy quan hệ du lịch, thương mại và văn hóa liên tục gặp phải trở ngại. Việc đình chỉ hiệp ước đã làm dấy lên mối lo ngại về tương lai của hòa bình và ổn định trong khu vực, đặc biệt là liên quan đến LoC ở Jammu và Kashmir.

Việc đình chỉ có thể làm sống lại các chiến thuật chiến tranh ủy nhiệm mà khuôn khổ Simla muốn hạn chế. Nó có thể không có hậu quả chiến thuật ngay lập tức, nhưng có thể mở ra cánh cửa cho chính sách ngoại giao và quân sự mạnh mẽ hơn. Sự hồi sinh của các hành động thù địch hoặc bất ổn biên giới có thể làm chệch hướng các nỗ lực củng cố phát triển và dân chủ. Xung đột leo thang giữa hai quốc gia có vũ khí hạt nhân đã gây ra báo động trong cộng đồng quốc tế, thúc đẩy các lời kêu gọi kiềm chế và đối thoại.

Việc đình chỉ Hiệp định Simla đã tạo cho Ấn Độ cơ hội để hiệu chỉnh lại các chiến lược an ninh và ngoại giao của mình.

Bằng cách bỏ qua Hiệp định Simla, Pakistan đã làm một việc rất có lợi cho Ấn Độ và Thủ tướng Modi để giành lại Kashmir do Pakistan chiếm đóng, một điều mà toàn bộ giới chính trị Ấn Độ sẽ ủng hộ. Ấn Độ có gần 680 tỷ đô la dự trữ ngoại hối, trong khi Pakistan chỉ có 15 tỷ đô la. Pakistan không thể duy trì xung đột. Đã đến lúc chờ đợi và theo dõi diễn biến của mọi việc.

TD