Sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 Luật trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường: Thể hiện tinh thần cải cách mạnh mẽ

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thị Mai Phương chủ trì hội thảo. Ảnh: Hồ Long

Chuyển mạnh từ cải cách trên giấy tờ sang lợi ích cụ thể của doanh nghiệp và nền kinh tế

Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Võ Văn Hưng cho biết, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 Luật trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường (gồm Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Luật Trồng trọt; Luật Chăn nuôi; Luật Thú y; Luật Thủy sản; Luật Thủy lợi; Luật Đê điều; Luật Tài nguyên nước; Luật Khí tượng thủy văn; Luật Địa chất và khoáng sản) tập trung vào 2 nhóm nội dung: cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh; phân quyền thẩm quyền thực hiện thủ tục hành chính. Ngoài ra, dự thảo Luật còn sửa đổi, bổ sung một số điều khoản khác để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.

Về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính và điều kiện kinh doanh, dự thảo Luật và các văn bản quy định chi tiết dự kiến cắt giảm 38 thủ tục hành chính, đơn giản hóa 13 thủ tục hành chính và cắt giảm 40 điều kiện kinh doanh; tương đương cắt giảm được 904 ngày và tiết kiệm được gần 190 tỷ đồng chi phí tuân thủ thủ tục hành chính so với năm 2024.

Phó Chủ tịch VCCI Hoàng Quang Phòng phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Theo đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp, điều này thể hiện tinh thần cải cách mạnh mẽ của cơ quan quản lý Nhà nước. Phó Chủ tịch Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Hoàng Quang Phòng nhấn mạnh, “đây là những con số rất có ý nghĩa, cho thấy quyết tâm chuyển mạnh mẽ từ cải cách trên giấy tờ sang những lợi ích cụ thể của doanh nghiệp và nền kinh tế của chúng ta”.

Đại diện VCCI cũng nhấn mạnh, qua nghiên cứu dự thảo Luật, có thể thấy rõ tinh thần cải cách xuyên suốt trong nhiều quy định: nhiều thủ tục hành chính được bãi bỏ, đơn giản hóa; nhiều điều kiện kinh doanh được cắt giảm; nhiều thủ tục được phân quyền cho địa phương; nhiều nội dung chuyển sang cơ chế doanh nghiệp tự công bố, tự chịu trách nhiệm; đồng thời, phương thức quản lý cũng được điều chỉnh theo hướng hiện đại hóa, giảm tiền kiểm, tăng hậu kiểm, thay đổi rất tích cực…

Một trong những nội dung đáng chú ý tại dự thảo Luật là việc sửa đổi các quy định nhằm cắt giảm thủ tục hành chính công bố thông tin sản phẩm thức ăn chăn nuôi; thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi; thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi đối với chăn nuôi quy mô lớn trong Luật Chăn nuôi.

Theo dự thảo Luật, thẩm quyền cấp và thu hồi giấy chứng nhận sẽ được giao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh đối với các cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi trên địa bàn. Quy định này được đánh giá là phù hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp, giảm tải cho cơ quan trung ương và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ.

Tuy nhiên, đối với trường hợp nước nhập khẩu có yêu cầu riêng, thẩm quyền cấp và thu hồi giấy chứng nhận sẽ thực hiện theo quy định của Chính phủ nhằm bảo đảm đáp ứng yêu cầu quốc tế và hoạt động xuất khẩu.

Khắc phục sự chồng chéo, thiếu đồng bộ giữa các hệ thống quản lý

Đánh giá cao tinh thần cải cách của dự thảo Luật, đại diện các doanh nghiệp cũng kiến nghị cần khắc phục được sự chồng chéo, thiếu đồng bộ giữa các hệ thống quản lý.

Chủ tịch HĐQT Tập đoàn DABACO Việt Nam Nguyễn Như So phát biểu. Ảnh: Thanh Chi

Từ thực tiễn hoạt động của một trong những doanh nghiệp hàng đầu trong lĩnh vực nông nghiệp - thực phẩm, đại diện Tập đoàn Dabaco Việt Nam nêu thực trạng trùng lặp cổng thông tin quản lý dẫn tới việc doanh nghiệp phải khai báo kiểm dịch trên hai hệ thống song song.

Đơn cử, doanh nghiệp nhập khẩu các mặt hàng như thức ăn chăn nuôi hay các nông sản, thực phẩm phải thực hiện thủ tục kiểm dịch động vật, thực vật. Theo đó, doanh nghiệp phải khai báo thông tin lên hệ thống PSQ của Bộ Nông nghiệp và Môi trường. Tuy nhiên, Tổng cục Hải quan không chấp nhận dữ liệu từ hệ thống PQS của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, khiến doanh nghiệp phải thực hiện lặp lại thủ tục này trên Cổng thông tin điện tử quốc gia (Cơ chế một cửa quốc gia).

Phó Chủ tịch Hiệp hội Thức ăn chăn nuôi Việt Nam Ninh Thị Len góp ý vào dự thảo Luật. Ảnh: Hồ Long

Tương tự, Phó Chủ tịch Hội Thức ăn chăn nuôi Việt Nam Ninh Thị Len cũng phản ánh sự thiếu thống nhất giữa Luật Chăn nuôi và Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật khiến doanh nghiệp phải nộp hồ sơ ở nhiều nơi cho cùng một loại sản phẩm.

Cụ thể, theo Luật Chăn nuôi, trước khi lưu thông sản phẩm trên thị trường, doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục tự công bố thông tin sản phẩm trên cổng thông tin điện tử của Bộ Nông nghiệp và Môi trường. Hồ sơ thủ tục tự công bố thông tin sản phẩm phải bao gồm Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi, tiêu chuẩn công bố áp dụng (TCCS), phiếu kết quả thử nghiệm chất lượng/an toàn, mẫu nhãn…

Tuy nhiên, theo Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật, doanh nghiệp phải thực hiện thêm thủ tục nộp công bố hợp quy trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, trong đó, hồ sơ phải kèm Bản công bố hợp quy.

"Như vậy, doanh nghiệp vừa phải nộp hồ sơ lên cổng thông tin điện tử của Bộ Nông nghiệp và Môi trường; vừa phải nộp hồ sơ lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về Tiêu chuẩn đo lường chất lượng cho cùng một sản phẩm". Nêu thực tế này, đại diện Hội Thức ăn chăn nuôi Việt Nam kiến nghị, cần sửa đổi Luật theo hướng tiếp tục đơn giản hóa thủ tục để doanh nghiệp chỉ phải khai báo một lần cho thủ tục tự công bố thông tin sản phẩm.

Đại diện Hội Thức ăn chăn nuôi Việt Nam cũng đề xuất, thống nhất quy định ghi nhãn đối với thức ăn chăn nuôi giữa Luật Chăn nuôi và các nghị định liên quan để doanh nghiệp dễ thực hiện.

Đối với lĩnh vực thuốc thú y, Phó Chủ tịch Hội Thức ăn chăn nuôi Việt Nam Ninh Thị Len kiến nghị, không nên áp dụng cùng một quy trình đăng ký lưu hành sản phẩm phức tạp cho tất cả các loại thuốc thú y. Những sản phẩm đơn giản như thuốc sát trùng, sản phẩm vệ sinh chuồng trại hoặc xà phòng tắm cho thú cưng nên có thủ tục đơn giản hơn so với các loại thuốc tiêm hay vaccine.

Toàn cảnh hội thảo. Ảnh: Hồ Long

Sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến thủ tục hành chính và điều kiện kinh doanh trong 10 luật về nông nghiệp và môi trường lần này không chỉ nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách về cải cách thủ tục hành chính, giảm thời gian và chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp mà còn là mục tiêu chiến lược của Nhà nước nhằm xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, thuận lợi, minh bạch, lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thị Mai Phương nhấn mạnh, với mục tiêu đó, cải cách thể chế phải là một quá trình liên tục để bảo đảm Việt Nam có hệ thống pháp luật luôn đồng bộ, thống nhất, linh hoạt và đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới.