Xây dựng mô hình chính quyền địa phương hai cấp là một chủ trương quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia của Việt Nam.
Phân cấp, phân quyền triệt để không chỉ là một yêu cầu kỹ thuật hành chính. Đó là một cuộc cách mạng về tư duy quản trị, nơi chính quyền địa phương không còn bị xem như 'cánh tay nối dài' của cấp trên, mà trở thành những chủ thể có năng lực hành động độc lập, sáng tạo và chịu trách nhiệm rõ ràng trước nhân dân.