Xử lý ngay 20 'điểm nghẽn' pháp luật về nông nghiệp và môi trường

Sáng 04/11, Chính phủ trình Quốc hội Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 15 Luật trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường.

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Trần Đức Thắng trình bày Tờ trình Dự án Luật. Ảnh: VPQH

Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, công bằng

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Trần Đức Thắng - cho biết, việc xây dựng Dự án Luật nhằm thể chế hóa Nghị quyết, kết luận của Bộ Chính trị, nhất là chủ trương sắp xếp tổ chức bộ máy, chính quyền địa phương 2 cấp; tăng cường phân quyền, phân cấp; tập trung tháo gỡ các “điểm nghẽn” do quy định của pháp luật.

Dự án Luật được bố cục gồm 17 Điều (15 điều sửa đổi, bổ sung 15 luật và 2 điều về hiệu lực thi hành, điều khoản chuyển tiếp). Trong đó, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung 15 luật trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường, gồm: Luật Bảo vệ môi trường; Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Luật chăn nuôi; Luật Đa dạng sinh học; Luật Đê điều; Luật Đo đạc và Bản đồ; Luật Khí tượng thủy văn; Luật Lâm nghiệp; Luật Phòng, Chống thiên tai; Luật Tài nguyên nước; Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo; Luật Thú y; Luật Thủy lợi; Luật thủy sản; Luật Trồng trọt.

Dự án Luật tập trung vào 3 nhóm nội dung. Trong đó, nhóm nội dung về sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính, phân quyền, phân định thẩm quyền khi tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp là nhóm nội dung chủ yếu của Dự án Luật.

Nhóm nội dung về cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh, thủ tục hành chính là nhóm nội dung cần xử lý để thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ về cải cách, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh, tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công bằng, lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm và thúc đẩy đổi mới, sáng tạo.

Nhóm nội dung “điểm nghẽn” do quy định pháp luật là nhóm cần phải xử lý ngay nhằm khơi thông nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, tháo gỡ vướng mắc trong quản lý nhà nước theo tinh thần chỉ đạo của Bộ Chính trị và Tổng Bí thư.

Cân nhắc kỹ việc bỏ nội dung về tầng đất mặt của đất trồng lúa nước

Thẩm tra Dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thanh Hải nêu rõ - Ủy ban tán thành với Dự thảo Luật đã sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến 3 nhóm nội dung về phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường; cắt giảm điều kiện đầu tư kinh doanh, thủ tục hành chính; giải quyết xử lý ngay được 20 điểm nghẽn do quy quy định của pháp luật trong 15 Luật nêu trên.

Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thanh Hải trình bày Báo cáo thẩm tra. Ảnh: VPQH

Đối với Luật Chăn nuôi, Ủy ban đề nghị phân cấp mạnh cho địa phương về thẩm quyền cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi (khoản 1 Điều 39) để phù hợp với điều kiện thực tế; bảo đảm phù hợp với Kết luận số 183-KL/TW của Bộ Chính trị.

Đối với Luật Thú y, đề nghị rà soát quy định về miễn công bố hợp quy trong lĩnh vực thú y (khoản 2 Điều 78) để bảo đảm linh hoạt trong quản lý nhưng vẫn gắn trách nhiệm cụ thể các cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm soát chất lượng thuốc thú y trước khi lưu hành.

Đồng thời, làm rõ việc bãi bỏ thủ tục công bố hợp quy thuốc thú y thì có biện pháp thay thế nào để kiểm soát chất lượng thuốc sau lưu hành không, tác động thế nào lên việc kiểm soát chất lượng thuốc.

Đối với Luật Lâm nghiệp, Cơ quan thẩm tra đề nghị xem xét quy định tại khoản 2, Điều 19 về chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác bảo đảm phù hợp thực tế và tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật; thực hiện đúng Chỉ thị 13-CT/TW ngày 12/01/2017 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng; đồng thời giải thích khái niệm “diện tích rừng” để xác định rõ các trạng thái rừng trong thực hiện.

Đối với Luật Tài nguyên nước, đề nghị làm rõ quy mô, nội dung của điều chỉnh cục bộ quy trình vận hành hồ chứa, liên hồ chứa trong Dự thảo Luật (Điều 38) khi giao thẩm quyền cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường quyết định phê duyệt điều chỉnh và báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả; trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Môi trường và cơ chế phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc điều chỉnh cục bộ về vận hành cắt, giảm lũ cho hạ du hiện chưa được quy định trong Dự thảo.

Đối với Luật Trồng trọt, Ủy ban đề nghị cân nhắc kỹ việc lược bỏ nội dung về tầng đất mặt của đất chuyên trồng lúa nước (khoản 10 Điều 9). Cơ quan thẩm tra cho rằng nên giao Chính phủ hướng dẫn theo hướng giữ lại giá trị dinh dưỡng cho cây trồng, bảo vệ quỹ đất trồng lúa, an ninh lương thực quốc gia và chủ trương sử dụng linh hoạt một số diện tích đất trồng lúa cho mục đích khác nhưng không làm mất đi điều kiện cần thiết để trồng lúa trở lại.

Đ. KHOA