Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất, Quốc hội Khóa XVI: Phân cấp, phân quyền phải sát thực, khả thi, gắn với phân bổ nguồn lực hợp lý

Tiết kiệm gần 190 tỷ đồng chi phí tuân thủ thủ tục hành chính

Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Nguyễn Hoàng Hiệp cho biết, dự án Luật và dự thảo các văn bản quy định chi tiết cắt giảm 38 thủ tục hành chính, đơn giản hóa 13 thủ tục hành chính và cắt giảm 40 điều kiện kinh doanh, tương đương cắt giảm được 904 ngày và tiết kiệm gần 190 tỷ đồng chi phí tuân thủ thủ tục hành chính so với năm 2024.

Cụ thể, đối với Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật, dự thảo Luật đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp Giấy chứng nhận đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; cắt giảm thủ tục hành chính cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên điều hành phiên họp chiều 16/7. Ảnh: Phạm Thắng

Đối với Luật Chăn nuôi, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính nhập khẩu đực giống, tinh phôi giống gia súc; cắt giảm thủ tục hành chính công bố thông tin sản phẩm thức ăn chăn nuôi; cắt giảm thủ tục hành chính cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi; cắt giảm thủ tục hành chính cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi đối với chăn nuôi trang trại quy mô lớn.

Đối với Luật Đê điều, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính nội bộ về việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải lấy ý kiến của Bộ Nông nghiệp và Môi trường về nội dung đảm bảo thoát lũ, an toàn đê điều của dự án đầu tư xây dựng ở bãi sông, bãi nổi hoặc cù lao nơi chưa có công trình xây dựng.

Đối với Luật Khí tượng thủy văn, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính phê duyệt kế hoạch tác động vào thời tiết; thủ tục hành chính thẩm định điều chỉnh một phần kế hoạch tác động vào thời tiết.

Đối với Luật Tài nguyên nước, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính chấp thuận nội dung về phương án chuyển nước; đơn giản hóa thủ tục hành chính về phương án điều chỉnh quy trình vận hành liên hồ chứa và thủ tục hành chính điều chỉnh cục bộ quy trình vận hành liên hồ chứa; cắt giảm thủ tục hành chính tạm dừng hiệu lực cấp giấy phép thăm dò nước dưới đất, giấy phép khai thác tài nguyên nước và thủ tục hành chính cấp lại giấy phép thăm dò nước dưới đất, giấy phép khai thác tài nguyên nước.

Đối với Luật Thủy lợi, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính cấp lại giấy phép cho các hoạt động trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi.

Đối với Luật Thủy sản, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện đóng mới, cải hoán tàu cá.

Đối với Luật Trồng trọt, dự thảo Luật cắt giảm thủ tục hành chính tự công bố lưu hành giống cây trồng; cắt giảm thủ tục hành chính cấp, cấp lại, hủy bỏ Quyết định công nhận tổ chức khảo nghiệm giống cây trồng; đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp, cấp lại, gia hạn Quyết định công nhận phân bón lưu hành tại Việt Nam; cắt giảm thủ tục hành chính cấp lại Quyết định công nhận phân bón lưu hành tại Việt Nam đối với trường hợp bị mất, hư hỏng; bãi bỏ quy định về kiểm tra nhà nước về chất lượng phân bón nhập khẩu.

Về cắt giảm điều kiện kinh doanh, dự thảo Luật cắt giảm điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ thực vật trong Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật.

Đối với Luật Chăn nuôi, dự thảo Luật cắt giảm điều kiện kinh doanh dịch vụ khảo nghiệm giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi và điều kiện kinh doanh về mua bán, nhập khẩu thức ăn chăn nuôi.

Đối với Luật Tài nguyên nước, dự thảo Luật cắt giảm điều kiện kinh doanh dịch vụ hỗ trợ ra quyết định điều hòa, phân phối tài nguyên nước và dịch vụ ra quyết định vận hành hồ chứa, liên hồ chứa.

Đối với Luật Thủy sản, dự thảo Luật cắt giảm điều kiện kinh doanh của cơ sở khảo nghiệm giống thủy sản, cơ sở mua bán, nhập khẩu thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản, cơ sở khảo nghiệm thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản.

Đối với Luật Trồng trọt, dự thảo Luật cắt giảm điều kiện tự công bố lưu hành giống cây trồng; cắt giảm điều kiện công nhận tổ chức khảo nghiệm giống cây trồng; cắt giảm điều kiện buôn bán giống cây trồng; cắt giảm điều kiện kinh doanh buôn bán phân bón.

Cùng với đó, dự thảo Luật phân quyền 21 thủ tục hành chính của Bộ Nông nghiệp và Môi trường cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện trong các lĩnh vực quản lý về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, chăn nuôi, địa chất và khoáng sản, thú y.

Với phạm vi điều chỉnh như trên, dự thảo Luật thể hiện quyết tâm mạnh mẽ và thể chế hóa chủ trương của Đảng trong tiếp tục đổi mới tư duy xây dựng pháp luật, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cải cách thủ tục hành chính và hướng tới cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thuận tiện nhất cho khu vực doanh nghiệp, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện.

Làm rõ phương thức hậu kiểm tương ứng từng nhóm thủ tục cắt giảm

Thẩm tra tính khả thi của các quy định trong dự thảo Luật, Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho rằng, dự thảo Luật chủ yếu luật hóa nội dung đã quy định tại Nghị quyết số 66.19/2026/NQ-CP, song Nghị quyết này mới được ban hành, chưa áp dụng nhiều trong thực tiễn nên vẫn có khả năng tiềm ẩn nguy cơ thiếu tính khả thi, chưa bảo đảm tính đồng bộ. Do đó, cơ quan chủ trì thẩm tra đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát đảm bảo đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành; làm rõ phương thức hậu kiểm tương ứng từng nhóm thủ tục cắt giảm; bảo đảm phân cấp gắn với nâng cao năng lực thực thi của địa phương.

Đối với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung trong dự thảo Luật, Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cơ bản nhất trí với các nội dung đơn giản hóa thủ tục hành chính và phân quyền thủ tục hành chính cho cấp tỉnh, song cũng đề nghị, Chính phủ nghiên cứu bổ sung cơ chế hậu kiểm, quy định rõ điều kiện về hạ tầng, nhân lực khi phân quyền cho địa phương; quy định rõ tiêu chí, nguyên tắc xác định thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh, thực hiện thủ tục hành chính đối với các dự án, hoạt động liên tỉnh; bổ sung trách nhiệm cá nhân khi phân quyền mạnh, chuyển từ quản lý văn bản giấy sang quản lý dựa trên dữ liệu số.

Kết luận nội dung này tại Phiên họp thứ Tư của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ lưỡng để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, khả thi trong từng luật và toàn bộ hệ thống pháp luật, nhất là về thẩm quyền phân cấp, phân quyền, quy định chuyển tiếp và các nội dung được luật hóa từ Nghị quyết 66.19/2026/NQ-CP của Chính phủ.

Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị, làm rõ mức độ cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, thời gian và chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp. Bảo đảm sau khi luật được ban hành sẽ góp phần tạo chuyển biến tích cực về môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy tính chủ động, trách nhiệm của chính quyền địa phương. Bảo đảm việc phân cấp, phân quyền phải sát thực, khả thi, gắn với phân bổ nguồn lực hợp lý để tăng cường năng lực thực thi ở địa phương, tránh phát sinh các vướng mắc trong thực tiễn.

Cùng với đó, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát kỹ để có thể tiếp tục cắt giảm các quy trình, thủ tục, các điều kiện đầu tư kinh doanh cần bãi bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số và nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước.