Mở rộng phạm vi hoạt động của đại lý bảo hiểm

Lược bỏ một số điều kiện hoạt động đại lý bảo hiểm

Sáng 3/11, tiếp tục Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV, Quốc hội nghe tờ trình, thẩm tra và thảo luận ở tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kinh doanh bảo hiểm.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, so với Luật Kinh doanh bảo hiểm hiện hành, dự thảo Luật sửa đổi 25 điều.

Trong đó, cắt, giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh tại 7 điều: Bãi bỏ xác nhận của cơ quan quản lý nước ngoài về việc doanh nghiệp không vi phạm quy định nghiêm trọng; bãi bỏ các điều kiện trước khi chính thức hoạt động; lược bỏ một số điều kiện, tiêu chuẩn chung đối với người quản lý, người kiểm soát; lược bỏ một số điều kiện hoạt động đại lý bảo hiểm, cấp phép thành lập và hoạt động của doanh nghiệp môi giới và cung cấp dịch vụ phụ trợ bảo hiểm.

Cắt, giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính tại 2 điều: Thay việc đăng ký bằng thông báo nguyên tắc tách nguồn vốn chủ sở hữu và nguồn phí bảo hiểm của doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ, tái bảo hiểm; thay việc đăng ký bằng thông báo phương pháp, cơ sở tính phí bảo hiểm của bảo hiểm xe cơ giới.

Về nội dung sửa đổi, hoàn thiện, Bộ trưởng Bộ Tài chính cho hay, dự thảo Luật tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc khác cho doanh nghiệp tại 6 điều: Sửa đổi nội dung hoạt động của doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ, sức khỏe để tránh nhầm lẫn; thay đổi tên của chi nhánh, văn phòng đại diện; nới lỏng nguyên tắc đảm nhiệm chức vụ; lược bỏ quy định về thông báo cho Bộ Tài chính sau khi công khai thông tin; mở rộng phạm vi hoạt động của đại lý bảo hiểm; kéo dài thời gian chuyển đổi chứng chỉ đại lý bảo hiểm; cho phép chuyển tiếp đối với công ty thành viên của doanh nghiệp bảo hiểm.

Sửa đổi 5 điều để đảm bảo đồng bộ với quy định của Luật Thanh tra, Luật Doanh nghiệp; bãi bỏ 1 điều về hồ sơ cấp phép và thành lập doanh nghiệp bảo hiểm và một khoản tại 1 Điều về hồ sơ cấp phép và thành lập doanh nghiệp môi giới bảo hiểm để giao Chính phủ quy định chi tiết các hồ sơ này.

Hoàn thiện quy định về vốn trên cơ sở rủi ro tại 1 điều: Cho phép áp dụng song song hai mô hình vốn trên cơ sở rủi ro và biên khả năng thanh toán để doanh nghiệp có thời gian chuẩn bị nguồn lực và nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin.

Ngoài ra, bổ sung 1 điều về nguyên tắc tổ chức, cá nhân góp vốn, thành lập, quản lý, kiểm soát doanh nghiệp trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, hoạt động đại lý và cung cấp dịch vụ phụ trợ bảo hiểm; bổ sung nguyên tắc đầu tư của doanh nghiệp môi giới bảo hiểm tại 1 điều để đảm bảo hoạt động đầu tư được an toàn và hiệu quả.

Bảo đảm minh bạch, khách quan, khả thi

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi cho hay, căn cứ các cơ sở chính trị, pháp lý và thực tiễn tại tờ trình của Chính phủ và hồ sơ dự án Luật kèm theo, Ủy ban tán thành sự cần thiết ban hành Luật. Song đề nghị tiếp tục rà soát, hoàn thiện dự thảo Luật, bảo đảm phù hợp với các chủ trương, quan điểm của Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi.

Các quy định phải bảo đảm minh bạch, khách quan, khả thi, bảo vệ quyền, lợi ích của các bên, bảo đảm hoạt động bình đẳng, ổn định của doanh nghiệp, góp phần khơi thông điểm nghẽn, phát triển thị trường bảo hiểm và đáp ứng yêu cầu đổi mới tư duy lập pháp; rà soát các quy định chuyển tiếp, bảo đảm bao quát đầy đủ các trường hợp cần được quy định, tránh phát sinh vướng mắc trong thực tiễn.

Về nguyên tắc tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn, thành lập, quản lý, kiểm soát doanh nghiệp trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, hoạt động đại lý và cung cấp dịch vụ phụ trợ bảo hiểm (Điều 3a), Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị rà soát quy định tại khoản 1 Điều 3a dự thảo Luật nhằm bảo đảm bao quát các trường hợp có thể xảy ra và đồng bộ với quy định của Luật Doanh nghiệp, cung cấp thông tin, làm rõ cơ sở của việc đề xuất bổ sung quy định về việc kiểm soát doanh nghiệp bảo hiểm tại Điều 3a dự thảo Luật.

Cùng với đó, chỉ bãi bỏ những điều kiện không cần thiết, cân nhắc kỹ lưỡng về sự cần thiết của việc quy định chung tại Điều 3a thay cho các quy định đang dẫn chiếu theo Luật Doanh nghiệp tại Luật hiện hành; nghiên cứu thể hiện tên điều phù hợp với nội hàm của điều luật.

Về điều kiện của thành viên góp vốn thành lập của doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn (sửa đổi, bổ sung Điều 65); điều kiện cấp giấy phép thành lập và hoạt động của doanh nghiệp môi giới bảo hiểm ( sửa đổi, bổ sung Điều 133), Ủy ban Kinh tế và Tài chính cho rằng, việc nghiên cứu bãi bỏ các điều kiện là rào cản tiếp cận thị trường, bảo đảm môi trường kinh doanh thông thoáng là cần thiết.

Tuy nhiên, đề nghị cân nhắc việc bỏ điều kiện nêu trên, do đây là một trong các quy định để sàng lọc uy tín, năng lực, sự tuân thủ pháp luật của tổ chức nước ngoài khi tham gia góp vốn thành lập doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp môi giới bảo hiểm. Trường hợp cần thiết phải bãi bỏ điều kiện này, đề nghị làm rõ giải pháp thay thế và cần có các biện pháp giám sát, kiểm soát mang tính chất “hậu kiểm” phù hợp nhằm bảo đảm an toàn cho thị trường.

Góp ý kiến tại phiên họp tổ, đại biểu Đàng Thị Mỹ Hương - đoàn Khánh Hòa thống nhất với quy định doanh nghiệp bảo hiểm, tái bảo hiểm, chi nhánh nước ngoài phải ký quỹ đầy đủ tại ngân hàng thương mại hoạt động tại Việt Nam.

Song, để đảm bảo số tiền này không bị sử dụng sai mục đích hoặc bị rút tiền trái phép, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo cần rà soát, nghiên cứu bổ sung quy định về việc kiểm tra và giám sát việc thực hiện ký quỹ. Đồng thời, cần nghiên cứu bổ sung việc công khai số tiền ký quỹ và tài khoản ký quỹ lên hệ thống công khai của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

Đại biểu đồng tình với quy định tổ chức kiểm toán độc lập, công ty tư vấn hoặc chuyên gia được thuê phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, khách quan của số liệu, tài liệu đánh giá và ý kiến.

Tuy nhiên, để ngăn chặn tiêu cực, lạm quyền trong quản lý nhà nước, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo cần rà soát quy định về trách nhiệm pháp lý của cơ quan quản lý nhà nước trong việc giám sát, kiểm tra. Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định, cơ quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm pháp lý nếu có hành vi thiếu khách quan hoặc cố ý che giấu sai phạm hoặc chấp thuận các hoạt động không đúng quy định.

Liên quan tới quản lý đại lý bảo hiểm, đại biểu đoàn Khánh Hòa thống nhất với quy định cá nhân không được làm đại lý bảo hiểm cho nhiều doanh nghiệp bảo hiểm cùng một lúc. Để khắc phục thực trạng cá nhân đại lý có hành vi lừa đảo, cung cấp thông tin sai lệch, gây thiệt hại cho khách hàng, đại biểu đề nghị cần rà soát bổ sung quy định về việc ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi trên.

Quỳnh Nga