Rà soát, hoàn thiện các quy định về điều kiện, phương thức cho vay lại

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành phiên họp

Tăng cường sự chủ động, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương

Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý nợ công do Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương trình bày. Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung 24/63 điều, trong đó sửa đổi, bổ sung 17/63 điều, bãi bỏ một số quy định tại 5 điều và bổ sung quy định mới tại 5 điều.

Để tiếp tục thực hiện chủ trương phân cấp, phân quyền, gắn liền với việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu quả quản trị, tại Khoản 8, 11, 19, 21 Điều 1 dự thảo Luật đã quy định trao quyền cho Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính trong một số nhiệm vụ về quản lý nợ, tăng cường sự chủ động và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quyết định, sử dụng ngân sách.

Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương trình bày Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý nợ công

Dự thảo Luật bổ sung quy định Bộ, UBND tỉnh, UBND thành phố, doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, công ty con của doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đề xuất khoản vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài gửi Bộ Tài chính để đánh giá, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt làm cơ sở thực hiện các thủ tục đầu tư chương trình, dự án. Thông tin về Đề xuất khoản vay tập trung vào 4 nội dung của khoản vay nước ngoài dự kiến huy động và thư quan tâm của nhà tài trợ (nếu có), giảm bớt hàm lượng thông tin mà cơ quan chủ quản cần cung cấp tại khâu này.

Một số nội dung sửa đổi, hoàn thiện và bổ sung nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo điều kiện cho việc huy động vốn, để bảo đảm hài hòa quy định với Luật Điều ước quốc tế, tháo gỡ vướng mắc trong khâu đàm phán. Bên cạnh đó, sửa đổi Luật theo hướng cấp phát toàn bộ vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ đối với các địa phương nhận bổ sung cân đối ngân sách Trung ương và cho UBND cấp tỉnh các địa phương không nhận bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương, đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp vay lại từ vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài…

Phân cấp, phân quyền đi đôi với tăng cường minh bạch

Báo cáo thẩm tra do Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi trình bày. Theo đó, Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính tán thành sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý nợ công nhằm thể chế hóa đầy đủ các chủ trương, định hướng của Đảng, tăng cường phân cấp, phân quyền, gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp. Đồng thời, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục; hoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo điều kiện cho việc huy động vốn, tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc thực tế phát sinh.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi trình bày Báo cáo thẩm tra

Với đề xuất sửa đổi, bổ sung 23/63 Điều của Luật Quản lý nợ công hiện hành, Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính cho rằng, phạm vi đề xuất sửa đổi là khá rộng. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát tập trung vào những vấn đề cấp bách, vướng mắc lớn để đề xuất sửa đổi, bổ sung; các nội dung chưa thực sự cần thiết, chưa được đánh giá tác động kỹ cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất khi sửa đổi toàn diện.

Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính cũng cơ bản thống nhất với dự thảo Luật về phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ về việc đàm phán, ký, phê duyệt, phê chuẩn và sửa đổi, bổ sung, gia hạn các điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước và nhân danh Chính phủ về vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài; phân cấp cho Thủ tướng Chính phủ quyết định hạn mức vay về cho vay lại và hạn mức bảo lãnh Chính phủ hằng năm gắn liền với việc phê duyệt Kế hoạch vay, trả nợ công, góp phần rút ngắn thủ tục phê duyệt hạn mức vay về cho vay lại và hạn mức bảo lãnh Chính phủ hàng năm…

Bên cạnh đó, đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát để bảo đảm quy định phân cấp, phân quyền đi đôi với tăng cường khách quan, minh bạch và bảo đảm quản lý hiệu quả huy động, sử dụng vốn vay.

Phát biểu kết luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị, cần tiếp tục rà soát để bảo đảm việc sửa đổi, bổ sung luật đáp ứng được mục tiêu đặt ra, đặc biệt là huy động nguồn lực để hiện thực hóa mục tiêu tăng trưởng 2 con số cho giai đoạn tiếp theo và giải quyết được các khó khăn, vướng mắc trong công tác huy động, vay, trả nợ công.

Cùng với đó, cần tiếp tục rà soát để đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nợ công. Nghiên cứu có thể giao Bộ Tài chính phê duyệt đề xuất khoản vay căn cứ vào kế hoạch vay nợ hàng năm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề. Đánh giá kỹ tác động đến an toàn nợ công, tính phù hợp, hợp lý cho phép các địa phương nhận bổ sung từ cân đối ngân sách Trung ương được vay lại và cho phép cấp phép toàn bộ vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ.

Phó Chủ tịch Quốc hội cũng yêu cầu đánh giá hiệu quả của việc quy định ngân hàng thương mại cho vay lại đối với đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải chịu rủi ro tín dụng, cân nhắc việc bổ sung quy định này vào luật; rà soát quy định về thẩm định cấp bảo lãnh Chính phủ theo nguyên tắc một việc chỉ giao cho một cơ quan để làm rõ trách nhiệm; hoàn thiện các quy định về điều kiện cho vay lại, phương thức cho vay lại và quy định về hạn mức đối tượng bảo lãnh của Chính phủ để bảo đảm hiệu quả huy động vốn vay trên cơ sở kiểm soát chặt chẽ rủi ro…

Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị Chính phủ chỉ đạo cơ quan soạn thảo, các cơ quan hữu quan nghiên cứu tiếp thu ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để hoàn chỉnh hồ sơ dự án Luật; giao Ủy ban Kinh tế và Tài chính thẩm tra chính thức, trình Quốc hội xem xét, quyết định.

Tin: N. Thành; Ảnh: Hồ Long