V.I.Lenin đã yêu cầu sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước tuân theo quy tắc 'Thà ít mà tốt' để đạt được mục đích 'xây dựng một nước cộng hòa thật sự xứng danh là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Soviet.'