Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận về dự án Luật Đường bộ

Nội dung thảo luận về dự án Luật Đường bộ được tiến hành dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ, sự điều hành của Thượng tướng Trần Quang Phương, Phó chủ tịch Quốc hội.

Điều 88 dự thảo Luật Đường bộ quy định về ứng dụng phần mềm hỗ trợ kết nối vận tải bằng xe ô tô. Trong đó quy định phần mềm hỗ trợ kết nối vận tải bằng xe ô tô là giao thức kết nối giữa đơn vị kinh doanh vận tải, người lái xe với hành khách hoặc người thuê vận tải diễn ra trong môi trường số.

Phó chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương điều hành.

Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Quốc phòng và An ninh nêu rõ: Có một số ý kiến đề nghị cân nhắc quy định một số tổ chức, cá nhân sử dụng công nghệ thông tin hỗ trợ kết nối giữa tổ chức, cá nhân vận chuyển với hành khách, người thuê vận chuyển hàng hóa được xếp vào loại hình hoạt động kinh doanh vận tải. Các doanh nghiệp công nghệ thông tin phải tuân thủ những quy định về kinh doanh vận tải là chưa phù hợp với bản chất của hoạt động này, không khuyến khích được hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động vận tải. Vì vậy, các ý kiến đề nghị quy định hoạt động này là dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.

Bên cạnh đó có ý kiến nhất trí với quy định khi tổ chức, cá nhân hỗ trợ kết nối giữa tổ chức, cá nhân vận chuyển với khách hàng thì phải có trách nhiệm bảo đảm tổ chức, cá nhân vận chuyển đủ năng lực, đáp ứng các điều kiện kinh doanh vận tải và các quy định khác của pháp luật có liên quan và phải chịu trách nhiệm liên đới về những hậu quả pháp lý cũng như thiệt hại phát sinh (nếu có) trong quá trình vận chuyển.

Các đồng chí chủ tọa phiên họp.

Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho rằng hoạt động kinh doanh vận tải thuộc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; khi các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh vận tải thì phải có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện theo quy định phù hợp với mục đích, vai trò và mức độ tham gia của tổ chức, cá nhân đó, trong đó có tổ chức, cá nhân sử dụng công nghệ thông tin hỗ trợ kết nối.

Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đề nghị nghiên cứu, xác định rõ thêm vai trò, trách nhiệm của từng chủ thể, trên cơ sở đó quy định rõ ràng, cụ thể các tiêu chí, điều kiện hoạt động để quản lý chặt chẽ, bảo đảm công bằng giữa các loại hình kinh doanh vận tải trong dự thảo luật phù hợp với công tác quản lý, tình hình thực tiễn và chủ trương của Đảng về phát triển công nghệ thông tin.

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới trình bày báo cáo thẩm tra.

Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy đặt vấn đề, các hãng taxi công nghệ không có chiếc xe nào. Quốc hội cũng vừa thông qua Luật Giao dịch điện tử, trong đó có quy định rất rõ về trách nhiệm của các chủ thể của các nền tảng trung gian. Ví dụ, các hãng kinh doanh vận tải nhưng không có phương tiện vận tải nào, chỉ cung cấp một ứng dụng để kết nối giữa nhà vận tải với khách hàng. Vì vậy, Chủ nhiệm Lê Quang Huy đề nghị cân nhắc xem quy định tại Điều 88 đã bảo đảm tính đồng bộ và luật hóa những vấn đề đã chín, đã rõ hay chưa.

Dự án Luật Đường bộ có những quy định liên quan tới kết cấu hạ tầng, phương tiện giao thông, vận tải đường bộ, quản lý nhà nước trong điều kiện Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Nhấn mạnh như vậy, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ bày tỏ nhất trí với ý kiến của Chủ nhiệm Lê Quang Huy về luật hóa những vấn đề liên quan tới các hãng taxi công nghệ. “Bây giờ quan hệ lao động hoàn toàn khác. Doanh nghiệp vận tải nhưng không có cái xe nào, mà chỉ là công ty nền tảng huy động, kết nối để vận tải. Quan hệ chủ-thợ cũng khác. Doanh nghiệp trước đây gồm 2 bên, một là người sử dụng lao động và người lao động, giờ là 3 bên. Qua thời gian thí điểm quy định trong nghị định thì giờ chúng ta luật hóa như thế nào?”, Chủ tịch Quốc hội nói.

Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Nguyễn Văn Thắng trình bày tờ trình.

Kết luận nội dung này, Phó chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương đề nghị tiếp tục rà soát quy định về điều kiện kinh doanh vận tải của các doanh nghiệp công nghệ thông tin, các doanh nghiệp dịch vụ trong lĩnh vực đường bộ theo hướng luật hóa những quy định đã chín, đã rõ trong các thông tư, nghị định. Những vấn đề đang được quy định thí điểm ở các luật khác, chưa đủ điều kiện thời gian, chưa có đánh giá tổng kết và đánh giá tác động thì chưa nên luật hóa trong luật này.

CHIẾN THẮNG