Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền khi sửa đổi Luật Dầu khí

Cụm giàn khoan ngoài khơi của Petrovietnam

Làm rõ vai trò “thay mặt nước chủ nhà” trong hoạt động dầu khí

Quán triệt tinh thần này, cùng với những thuận lợi, khó khăn trong thực tiễn, Tập đoàn Công nghiệp - Năng lượng Quốc gia Việt Nam (Petrovietnam) vừa đề xuất phải làm rõ vai trò “thay mặt nước chủ nhà” trong hoạt động dầu khí; đồng thời kiến nghị giảm bớt các tầng nấc trung gian trong phân cấp, phân quyền nhằm tạo khung pháp lý thông thoáng, đồng bộ, nâng cao hiệu quả thực thi.

Theo đại diện Petrovietnam, vẫn còn khoảng trống trong dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) do chưa quy định rõ vai trò thay mặt nước chủ nhà của Petrovietnam (Điều 56, 57); cũng như chưa có quy định chuyển tiếp để xử lý nghĩa vụ của nước chủ nhà mà Petrovietnam đã thực hiện thay trước đây (Điều 60). Đây không chỉ là quyền mà còn là nhiệm vụ chính trị được Nhà nước giao để đại diện Việt Nam thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà đầu tư trong và ngoài nước trong hoạt động dầu khí.

Trước ý kiến nêu trên, Đại biểu Quốc hội Lê Ngọc Sơn, Chủ tịch HĐTV Petrovietnam cho biết, Tập đoàn hiện đang hoạt động theo mô hình vừa là doanh nghiệp nhà nước vừa thực hiện một phần nhiệm vụ quản lý nhà nước do Chính phủ giao. Đây cũng là mô hình phổ biến của nhiều công ty dầu khí quốc gia trên thế giới và trong khu vực, tương tự như PETRONAS của Malaysia.

Trên thực tế, trong quá trình hoạt động, Tập đoàn đã và đang thực hiện vai trò đại diện nước chủ nhà là một bên ký hợp đồng dầu khí với các nhà thầu (nhà đầu tư tham gia đầu tư vào các lô dầu khí), thực hiện quyền và nghĩa vụ với nhà đầu tư - bao gồm cả nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư Việt Nam hoặc Tập đoàn tự đầu tư thông qua đơn vị thành viên. Việc thực hiện chức năng đại diện nước chủ nhà là nhiệm vụ chính trị do Nhà nước ủy quyền, không phải quản lý nhà nước và hoàn toàn không vì mục tiêu lợi nhuận. Nội hàm công việc đã rõ nhưng hiện tính chính danh chưa rõ - Chủ tịch HĐTV Petrovietnam phân tích.

Song song với việc định danh vai trò thay mặt nước chủ nhà, đối với việc xử lý nghĩa vụ của nước chủ nhà tại các hợp đồng dầu khí đã ký kết, Tập đoàn đề xuất bổ sung quy định chuyển tiếp tại Điều 60 dự thảo. Đồng thời, cho phép áp dụng cơ chế sử dụng tiền thu từ bán phần dầu, khí của nước chủ nhà để xử lý một số nghĩa vụ tài chính liên quan. Cơ chế này sẽ giúp đảm bảo tính liên tục trong vận hành và tránh việc phải xin quy trình đặc thù, riêng lẻ sau này.

Ông Lê Ngọc Sơn khẳng định, vai trò của cơ quan đại diện nước chủ nhà được định nghĩa rõ ràng, là cơ sở pháp lý vững chắc để đơn vị thực hiện đầy đủ, hiệu quả các nội dung về quản lý hoạt động dầu khí cũng như quản lý hợp đồng dầu khí theo đúng tinh thần và quy định của Luật Dầu khí.

Đồng thời, để đảm bảo tính kỹ thuật và linh hoạt lâu dài, Chủ tịch HĐTV Petrovietnam Lê Ngọc Sơn đề xuất sử dụng cụm từ chung "Cơ quan đại diện nước chủ nhà" thay vì định danh cụ thể tên Petrovietnam trong văn bản luật. Việc này theo ông sẽ giúp Chính phủ có quyền chủ động điều chuyển nhiệm vụ cho các cơ quan khác khi cần thiết mà không phải sửa đổi luật nếu Tập đoàn thay đổi tên gọi hoặc mô hình hoạt động trong tương lai.

Lễ ký kết Hợp đồng mua bán khí mỏ Sư Tử Trắng Giai đoạn 2B, Lô 15-1 giữa Petrovietnam và các đối tác trong PSC Lô 15-1, bao gồm: PVEP, Perenco, KNOC, SKEO và Geopetro

Giảm khâu trung gian, nâng cao hiệu quả thực thi

Góp ý vào quy định tại Điều 22 dự thảo Luật Dầu khí về điều chỉnh cam kết công việc trong hợp đồng dầu khí, giao quyền cho Petrovietnam chấp thuận hoặc phê duyệt sau khi lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước, ông Vũ Đào Minh, Phó Tổng Giám đốc Petrovietnam cho rằng, quy định trên thực tế có thể xảy ra vướng mắc khi thực hiện. Do đó, Tập đoàn đề xuất chỉ quy định lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về dầu khí, thay vì phải lấy ý kiến của nhiều bộ, ngành liên quan.

Đại diện Petrovietnam khẳng định, Tập đoàn luôn sẵn sàng đảm nhận, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do Chính phủ và Bộ Công Thương giao, nhưng việc phân quyền cần phải rõ ràng để có thể thực thi hiệu quả.

Đồng tình với quan điểm cần làm rõ cơ chế thực hiện, Luật sư Trương Thị Hòa khẳng định, dù dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) lần này không có chương riêng về quyền và nghĩa vụ của Petrovietnam như Luật Dầu khí năm 2022, nhưng nhất thiết phải có một văn bản hướng dẫn đi kèm. Bởi trong đạo luật này, Tập đoàn có vai trò, quyền hạn và trách nhiệm rất lớn; nếu không làm rõ ngay từ đầu sẽ rất dễ phát sinh vướng mắc trong quá trình áp dụng.

Dưới góc độ cơ quan thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi nhấn mạnh, đối với các nội dung có tính chất biến động theo thời gian, tinh thần sửa Luật Dầu khí lần này là xây dựng “Luật khung” nhằm quy định rõ thẩm quyền hướng dẫn và điều hành công việc cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Mục tiêu là lược bỏ các khâu trung gian không cần thiết, tạo khung pháp lý thông thoáng và không phát sinh thêm vướng mắc mới. Do đó, Ban soạn thảo phải rà soát kỹ lưỡng nhằm giảm bớt các tầng nấc trung gian, đồng thời việc phân cấp, phân quyền cần được định hình rõ ràng trong thiết kế luật này.