Gỡ điểm nghẽn trong thực hiện phá sản

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi phát biểu

Tham dự phiên họp có: Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh; đại diện lãnh đạo Tòa án Nhân dân Tối cao; đại diện Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Bộ Tư pháp; Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp...

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi phát biểu

Trình bày Tờ trình dự án Luật, Phó Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao Nguyễn Văn Tiến cho biết, dự thảo Luật kế thừa những quy định của Luật Phá sản năm 2014 còn phù hợp; sửa đổi, bổ sung các quy định còn vướng mắc, bất cập trong thực tiễn. Theo đó, dự thảo Luật bổ sung mới 25 điều; sửa đổi, bổ sung 58 điều và giữ nguyên 8 điều.

Phó Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao cũng cho biết, trong quá trình nghiên cứu, xây dựng có nhiều ý kiến cho rằng cần thiết phải sửa tên Luật thành “Luật Phục hồi, phá sản”, để phù hợp với việc mở rộng phạm vi quy định về chế định phục hồi trong dự án Luật.

Toàn cảnh phiên họp

Cùng với đó, bảo đảm đúng mục tiêu, định hướng xây dựng luật là khuyến khích, ưu tiên phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã để khơi thông nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế; khuyến khích việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phục hồi, phá sản từ sớm; thay đổi tâm lý e ngại nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản... Do vậy, Tòa án Nhân dân Tối cao đề xuất đổi tên dự án Luật thành dự án Luật Phục hồi, phá sản.

Tại dự thảo Luật cũng đã bổ sung chương mới về thủ tục phục hồi, quy định về mở thủ tục phục hồi, xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh; hội nghị chủ nợ; thực hiện phương án phục hồi kinh doanh... Đồng thời, quy định về tạm ứng chi phí phá sản, nguồn chi trả chi phí phá sản trong trường hợp trên được lấy từ nguồn lệ phí đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã theo quy định của Chính phủ; giải quyết tranh chấp trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản (Điều 64)…

Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh phát biểu

Tại phiên họp, các đại biểu tán thành với việc sửa đổi toàn diện Luật Phá sản hiện hành để tháo gỡ những điểm nghẽn trong giải quyết vụ việc phá sản, góp phần khơi thông nguồn lực, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh. Các đại biểu cũng lưu ý, cần tiếp tục hoàn thiện hồ sơ dự án Luật bảo đảm đúng quy định tại Điều 64 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhất là bổ sung ý kiến của Chính phủ về dự án Luật.

Có ý kiến đề nghị cần bổ sung quy định tạo điều kiện cho các công ty lớn, quỹ đầu tư tiến hành hỗ trợ phục hồi cho doanh nghiệp; cân nhắc bổ sung quy định về phá sản với cá nhân; cá thể hóa trách nhiệm của hội đồng quản trị, đại hội cổ đông, hội đồng thành viên trong thực hiện trách nhiệm làm đơn xin phá sản, thực hiện thủ tục phục hồi thay vì quy định chung chung “doanh nghiệp có trách nhiệm thực hiện” như tại dự thảo Luật…

Phó Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao Nguyễn Văn Tiến phát biểu

Các đại biểu cùng đề nghị rà soát để bảo đảm trình tự, thủ tục phá sản đơn giản hơn, giảm thời gian thực hiện, song vẫn tránh để doanh nghiệp lợi dụng phá sản gây phương hại quyền lợi của các bên liên quan.

Đánh giá cao cơ quan chủ trì soạn thảo đã có sáng kiến bổ sung quy định về thủ tục phục hồi, song một số ý kiến đề nghị, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện các quy định về nội dung này tại dự thảo Luật, vì quy định về mở thủ tục hay thụ lý đơn phục hồi của doanh nghiệp, hợp tác xã đều khó thực hiện.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Vũ Thị Lưu Mai phát biểu

Bên cạnh đó, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện các quy định về thủ tục phục hồi, phá sản rút gọn tại dự thảo Luật để thủ tục, quy trình thực sự đơn giản, giúp các đơn vị thực hiện nhanh chóng, tiết kiệm chi phí... Các quy định về thủ tục phục hồi; yêu cầu nước ngoài hỗ trợ vụ việc phục hồi, phá sản; hỗ trợ vụ việc phục hồi, phá sản của nước ngoài; công nhận và cho thi hành bản án, quyết định về phục hồi, phá sản của nước ngoài… cũng được các đại biểu cho rằng chưa thực sự đột phá, cần nghiên cứu, hoàn thiện hơn.

Ủy viên là đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tại Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Đức Hiếu phát biểu

Phát biểu tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi đánh giá cao sự chuẩn bị của cơ quan chủ trì soạn thảo, sự phối hợp của các cơ quan liên quan trong xây dựng dự án Luật Phá sản (sửa đổi); nhấn mạnh, sửa đổi Luật hiện hành phải giúp tháo gỡ các điểm nghẽn trong thực hiện phá sản, qua đó khơi thông nguồn lực cho nền kinh tế, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng đạt 2 con số trong thời gian tới.

Đại biểu Quốc hội Nguyễn Thành Nam (Phú Thọ) phát biểu

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị tiếp tục hoàn thiện dự thảo Luật để khắc phục tình trạng có quy định pháp luật nhưng giải quyết được rất ít trường hợp muốn phá sản; quy định rõ các tiêu chí xác định thời điểm công bố doanh nghiệp, hợp tác xã bắt đầu tiến hành phá sản, giải thể.

Đặc biệt, theo Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính, cần tiếp cận vấn đề đơn giản và khả thi hơn, qua đó đưa ra các quy định và giải quyết về thủ tục phá sản, phục hồi nhanh chóng hơn; tiếp tục rà soát, nghiên cứu giảm số lượng chương, điều khoản tại dự thảo Luật; nghiên cứu đưa ra quy định hỗ trợ từ ngân sách cho quá trình phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã ở chừng mực hợp lý; rà soát tách các quy định thuộc trách nhiệm của Chính phủ, Tòa án, các cơ quan liên quan…

Thanh Hải